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壤塘县人民政府办公室
 
 
 
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索 引 号:008950641/2017-03056 主题分类:文件\ 发布机构:壤塘县人民政府办公室
发布日期:2017-07-03 文    号:壤府函[2017]103号 关 键 词:水资源管理
 
壤塘县人民政府关于报送2016年度实行最严格水资源管理制度考核工作自查报告
州实行最严格水资源管理制度考核工作领导小组办公室:

  为贯彻落实《关于开展2016年度阿坝州最严格水资源管理制度考核工作的通知》(阿州水考办〔2017〕2号)文件的要求,进一步强化我县水资源节约保护工作,突出抓好水资源总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线管理。做好2016年度壤塘县实行最严格水资源管理制度考核工作,我县从制度建设和措施落实情况等方面着手,健全各项制度,落实各项措施,取得了一定成效。现就我县2016年度实行最严格水资源管理制度考核工作开展自查情况报告如下:

   一、概述

  (一)基本情况

  壤塘县地处青藏高原东南侧边缘,四川省阿坝藏族羌族自治州西部边缘地区,界于东径100°31′—101°29′,北纬31°29′—32°41′之间。北靠青海省班玛县,东与马尔康、阿坝县接壤,南与金川道孚县接壤,西及西南与炉霍县、色达县毗邻。全县南北长134公里,东西宽85.5公里,幅员6863平方公里。壤塘县辖3镇9乡,即:壤柯镇、南木达镇、中壤塘镇、上杜柯乡、岗木达乡、上壤塘乡、尕多乡、茸木达乡、吾依乡、石里乡、蒲西乡、宗科乡。共计60个行政村。

  根据《壤塘县水资源调查及水利区规划报告》,我县人均占有水量为4046立方米,大大超过全国人均占有量。降雨量与径流分布比较对应,而且地区差异小,从有关资料看,径流在年际间的变化不大,其变差系数为z:13。

  壤塘县全年悬移质输沙量为56.38万吨,折合37.59万立方米,根据推移质占15%的比例,全县输沙总量为648万吨,折合43.2万立方米。杜柯河流域悬移质输沙模数为91.4吨/平方公里,由则曲河流域悬移质,输沙模数为72.19吨/平方公里。

  (二)2016年度水情

  壤塘县主要河流有杜柯河和则曲河。均属大渡河青衣江水系,其集雨面积大于50平方公里的溪沟有28条,呈树枝状分布。

  杜柯河发源于青海省巴颜额拉山脉倒尔娘山麓以北,由北向东南方面流经班玛县境,再经甘孜州色达县流入我县境内,在蒲西乡流入金川县境内,然后流向可尔因,汇入大渡河。境内流长180公里,自然落差950米,县境内出口处多年平均流量142立方米/秒。

  则曲河发源于县内玉青喀玉青错隆,由南向西北流经我县南木达地区,到青地多尔拉汇入麻尔曲河。境内流长100公里,自然落差1200米,县境出口处多年平均流量19.3立方米/秒,壤塘县境内有湖泊21个,湖泊面积1492.5亩,占水域面积的2.6%。

  壤塘县河川径流,汛期以降水补给为主,枯水期为高山融雪补给为主。县境内多年平均径流量为52.83亿立方米。其中自产水量24.44亿立方米,客水量28.39亿立方米。年均气温5.1℃,多年均降雨量754.6mm。初步统计,2016年壤塘县常住人口4.18万人,全县实现地区生产总值76551万元,水资源总量为52.83亿m3,降水量为681.2mm,总用水量为0.1192亿m3(地下水开采控制量84万m3),其中:农业用水量:280万m3、工业用水量:180.8万m3、生活用水量:562.1万m3、生态用水量:47.1万m3、其他用水量:120万m3。水质均为ⅲ类以上。

  (三)年度实行最严格的水资源管理制度工作开展情况

  1.成立领导小组,确保水资源管理工作顺利开展。成立了以分管副县长为组长的实行最严格水资源管理制度领导小组,确保水资源管理等各项工作正常开展。

  2.水资源费征收。2016年度壤塘县征收水资源费11.57万元,其中,上缴中央水资源费11570元、州级水资源费23140源、县级水资源费80990元;所征收的水资源费来源自水力发电企业。水厂水费收取按照县人民政府文件要求及标准收取,每年水费收入约4万元,主要开支用于供水设施,日常维护、检修及办公经费支出。

  3.水资源论证。我县建设项目水资源论证的主要行业是水力发电,由于其它建设项目取水量较小,2016年度壤塘县水务局均未开发水资源论证工作。

  4.取水许可管理。我县严格取水许可制度,2016年度审批与发放章光水电站取水许可证一个;无注销与吊销取水许可证,年终有效取水许可证保有量为3个。

  5.制定水资源管理制度。制订了《壤塘县实行最严格水资源管理制度考核办法》《壤塘县城镇计划节约用水“三同时”管理办法》《壤塘县饮用水源地突发性环境事件应急预案》《壤塘县水功能区管理办法》《壤塘县地下水管理办法》《壤塘县村镇集中供水工程运行管理暂行办法》等制度,为我县实行最严格水资源管理制度各项工作开展打下了坚实的基础。

  6.加强用水效率管理,建设节水型社会。抢抓小型农田水利重点县建设机遇,截至2016年底,全县共建成高标准节水灌溉工程面积4500亩。

  (四)2015年度考核中指出的主要问题及整改效果或完成情况

  1.强化领导,明确部门责任分工,加强沟通协调。县人民政府高度重视我市实行最严格水资源管理工作,县人民政府金天强常务副县长多次听取我县实行严格水资源管理制度考核工作组的工作汇报,并做出相应的批示,强调各相关部门必须按照职责分工落实各项工作,确保我县实行最严格水资源管理制度考核工作落到实处。县水务局作为牵头单位,要加强与各责任单位之间的协调沟通,共同完成好2016年实行最严格水资源管理制度考核工作。

  2.存在主要问题的整改完成情况。

  (1)未开展规划水资源论证工作。我县属于国家级重点贫困县,规划的前期经费较紧张。下一步我县将筹措资金,开展此项工作。

  (2)未建立和探索水权交易试点。由于我国在建立和探索水权交易试点也正处于起步和摸索阶段,没有成功经验可以借鉴,加之我县外部环境还不具备推行该项工作。

  (3)取水计量设施、设备安装需进一步加强。由于我县地处高海拔地区,气候恶劣,以往安装的取水计量设施、设备在经过一个冬季就被冻坏。我县将探索新的计量设施、设备在壤塘县城区试点安装。

  (4)未将县级征收的水资源费返还专项用于水资源管理与保护工作。由于我先属于国家贫困县,地方财政收入薄弱,所以征收的水资源费用于地方财政。我县将按相关规定,把征收的县级水资源费用于水资源管理与保护工作。

  (5)对地下水管理工作力度不够,无工作措施和管理文件。由于我县水资源较为丰富,地下水的开发利用占比较小,只是在无重力输水条件的村庄、无溪沟水源和山泉水不能解决的地方,实施了一些简井和大口井的工程,无地下水取水灌溉和工业地下水取水项目,没有过量开采地下水的现象。

  (6)未实行居民用水阶梯水价和高耗水行业实行限制性水价、超计划、超定额累进加价的相关政策。目前我县自来水厂不属于企业,由于气候环境影响,居民已安装的计量器全部冻坏,无法实施计量收费,根据我县县情和实际用水情况,我县尚未实行居民用水阶梯水价;我县目前没有高耗水行业,没有特定对象,所以出台相关政策没有针对性和实际推广意义。

  (7)未开展污水处理回用和雨水利用等非常规水资源利用工作。我县地处高海拔地区,雨水处理技术与成本高,我县水资源较丰富,所以在雨水利用方面为开展相关工作;污水处理厂将于2017年开工建设。

  (8)未开展河湖健康评估,探索水生态补偿机制。该项工作我县已安排环保牵头、水务及相关部门配合,按照建设绿色四川的要求,争取上级专项资金支持,认真开展好此项工作。

  二、目标完成情况

  2016年最严格水资源管理控制目标为:用水总量1192万m3(地下水开采控制量84万m3),万元工业增加值用水量比2015年下降2%,农田灌溉水有效利用系数为0.45,水功能区水质达标率为100%。各项目标完成情况如下:

  (一)用水总量控制目标

  根据水资源公报编制大纲技术规范进行统计,2016年用水总量为687万m3(地下水9万m3),低于年度控制目标505万m3其中:农业用水量120万m3、工业用水量0万m3、城镇公共用水量12.88万m3、居民生活用水量235.12万m3、人工生态环境补水量5万m3。

  (二)用水效率控制目标

  根据统计局汇总统计资料,全年实现工业增加值2108万元,工业用水量为0。比2015年下降100%。

  (三)水功能区限制纳污目标

  壤塘县列入四川省全国重要江湖湖泊水功能区为1个,根据县环境保护和林业局关于壤塘县2016年11月县城生态环境质量考核环境监测报告中的水质监测结果,确定我县水功能区水质达标为100%。

  
  阿坝州2016年水资源管理控制指标壤塘县指标表
县名   2016年 2017年 2018年
壤塘县 用水总量控制指标 用水总量(亿立方米) 0.1192    
其中:地下水开采控制量(亿立方米) 0.0084    
用水效率控制指标 万元工业增值用水量比2015年下降 2%    
农田灌溉水有效利用系数 0.45    
水功能区限制纳污指标 水功能区水质达标率% 100    


   三、制度建设和措施落实情况

  2016年度我县最严格水资源管理制度工作基本完成,根据计分方法和权重系数,2016年壤塘县实行最严格水资源管理制度考核自评总分88分,为良好等级。其中:目标完成情况得分35分、制度建设情况得分25.5分、措施落实情况得分27.5分。

  (一)目标完成情况(小计得35分)
 

  1.用水总量控制情况。为加强用水总量监督管理,实行计划用水和节约用水,壤塘县人民政府办公室根据《中华人民共和国水法》规定和阿坝州水务局下达我县2016年用水总量1192万立法米(地下水开采控制量84万立方米)的控制指标,《壤塘县人民政府办公室关于下达2016年壤塘县水资源管理控制指标的通知》(壤府办函〔2016〕26号),《壤塘县农业畜牧和水务局关于下达2016年度取水单位取水计划的通知》(壤农牧水〔2016〕6号)(自评分10分)

  2.用水效率。

  (1)万元国内生产总值用水量降幅。达到年度目标值。见附表2-1 (自评分3分)

  (2)万元国内生产总值用水量降幅。达到年度目标值2%,且用水量≥60立方米/万元,实际降幅≥降幅目标10%。见附表2-1 (自评分2分)

  (3)万元工业增加值用水量降幅。年度目标值为:万元工业增值用水量比2015年下降2% 。我工业用水为0。(自评分3分)

  (4)万元工业增加值用水量降幅奖励。达到年度目标值,用水量≤20立方米/万元。见附表2-2 (自评分2分)

  (5)农田灌溉水有效利用系数。达到年度控制指标0.45要求,且我县农田灌溉水有效利用系数为0.46。附表2-3 (自评分3分)

  3.水功能区限制纳污。

  (1)重要水功能区水质达标率。根据县环境保护和林业局关于壤塘县2016年11月县城生态环境质量考核环境监测报告中的水质监测结果,确定我县水功能区水质达标为100%。(自评分10分)

  (2)重要水功能区污染物总量减排量。我县无工业,污染物主要来源是生活污水且来源偏少,加之我县属于国家贫困县,除县城外,其余城镇未形成大规模发展,所以我县水功能区污染物总量排放量很少。(自评分2分)

  (二)制度建设情况(小计得25.5分)

  1.河长制度。

  (1)推行河长制工作情况。(自评分1分)

  (2)壤塘县河长制工作方案。(自评分2分)

  (3)壤塘县河长名单和公告。(自评分2分)

  2.取水许可制度。

  (1)我县制定出台了《壤塘县取水许可和水资源费征收管理条例(试行)》。(自评分1分)

  (2)县水务局加强取水在线监控系统管理工作。(自评分1分)

  (3)县水务局推进农业取水许可管理工作实施方案。(自评分1分)

  3.水资源用途管制制度。

  (1)《壤塘县人民政府办公室关于下达2016年壤塘县水资源管理控制指标的通知》(壤府办函〔2016〕26号)。(自评分1分)

  (2)壤塘县水务局落实《水利部关于加强水资源用途管制的指导意见》工作方案。(自评分1分)

  4.地下水管理和保护制度。我县制定出台了《壤塘县地下水管理办法》(壤府办函〔2014〕98号)。(自评分2分)

  5.用水定额、计划用水和节水管理制度。

  (1)县制定出台了《壤塘县计划用水和节约用水管理办法》。(自评分2分)

  (2)县农业畜牧和水务局和县城乡规划建设和住房保障局共同出台了《壤塘县城镇计划节约用水“三同时”管理办法》(壤农牧水〔2016〕60号)。(自评分1分)

  6.节水型社会重点县建设制度。我县制定了《壤塘县创建节水型单位工作方案》(壤府函〔2016〕66号)。(自评分2分)

  7.水价制度。

  (1)根据我县县情和实际用水情况,我县尚未实行居民用水阶梯水价;我县目前没有高耗水行业,没有特定对象,所以出台相关政策没有针对性和实际推广意义。(自评分0分)

  (2)县人民政府办公室关于印发《壤塘县节约用水管理制度》(壤府办函〔2014〕156号)中规定了非居民用水超计划超定额累进加价制度的政策。(自评分1分)

  8.水功能区划及管理制度。

  (1)县人民政府办公室关于印发《壤塘县水功能区管理办法的通知》(壤府办函〔2014〕125号)。(自评分1分)

  (2)入河排污口监督管理工作方案及排污口台账。(自评分1分)

  9.重要饮用水水源地安全评估制度。

  (1)壤塘县重要饮用水水源地名录。(自评分1分)

  (2)县人民政府办公室关于印发《壤塘县饮水水源地突发事件应急预案》(壤府办函〔2014〕88号)。(自评分1分)

  10.水资源管理考核制度。

  (1)县制定出台了《壤塘县实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》(壤府办函〔2014〕186号)、《壤塘县实行最严格水资源管理制度责任分工方案》和《壤塘县实行最严格水资源管理制度领导小组成员》(壤府办函〔2016〕317号)。(自评分2分)

  (2)《壤塘县人民政府办公室关于下达2016年壤塘县水资源管理控制指标的通知》(壤府办函〔2016〕26号),《壤塘县农业畜牧和水务局关于下达2016年度取水单位取水计划的通知》(壤农牧水〔2016〕6号)。(自评分1.5分)

  (三)措施落实情况(小计得27.5分)

  1.节水优先。

  (1)按要求完成新增高效节水灌溉面积年度目标任务(我县无明确任务,本项分值自动得分)。(自评分1分)

  (2)推进火电、钢铁、纺织染整、造纸、石油炼制等5个高耗水行业规模以上节水型企业建设,提供规模以上5个行业企业总清单和建成节水型企业清单,节水型企业名单以正式文件为准(我县无以上工业且无明确任务,本项分值自动得分)。(自评分2分)

  (3)第一批和第二批节水型社会重点县建立完善部门工作协调机制(我县无明确任务,本项分值自动得分)。(自评分2分)

  (4)《明达电站水资源论证报告》、《壤塘县尕多、南木达牧区节水灌溉示范项目水资源论证报告》。(自评分1分)

  (5)明达水电站和县自来水厂2016年取水总结和计划。(自评分1分)

  (6)城市公共供水管网漏损率较上年下降。2016年我县自来水厂主管网未出现破损情况,所以管网漏损率很低。(自评分2分)

  (7)按要求及时足额征收水资源费,明达水电站和章光水电站2016年水资源费缴纳票据。(自评分1分)

  (8)开展大型节水主题公益宣传活动,县教育局、水务局开展了节约水资源宣传活动,见简报。(自评分1分)

  2.水资源保护。

  (1)县重要饮用水水源地保护区划定,保护区内无违法排污行为或设施。阿坝州人民政府关于壤塘县县城及建制乡(镇)集中饮用水水源地保护区划定方案的批复(阿府函〔2006〕256号),保护区界碑和水源地排污口检查。(自评分1分)

  (2)我县自来水厂为两个水源,分别为:竹青沟水源地和竹柯沟水源地,单一水源均具备应急供水能力。(自评分1分)

  (3)严格入河排污口监督管理,壤塘县2016年度入河排污口基本信息表。(自评分0.5分)

  (4)省界缓冲区内规划布局或建设有关涉水项目应征求省级和流域机构意见(我县在范围内无涉水项目,本项分值自动得分)。(自评分1分)

  (5)积极开展水生态修复和保护工作,壤塘县画家村河道治理及生态修复项目可行性研究报告的批复(壤发改经信〔2016〕299号)、壤塘县水源地保护工程(南木达乡、蒲西乡)中标通知书(自评分1分)

  3.监督管理。

  (1)《明达电站水资源论证报告》《壤塘县尕多、南木达牧区节水灌溉示范项目水资源论证报告》。(自评分0.5分)

  (2)按规定开展取水许可证核发和延续,且利用取水许可台账系统打印取水许可证。明达水电站延续取水许可资料和系统打印的取水许可证。(自评分1分)

  (3)开展取水许可监督检查。关于办理取水许可证和缴纳2016年水资源费的通知(壤农牧水〔2016〕330号)。(自评分1分)

  (4)配合上级开展跨地区江河流域水量分配工作,开展辖区内跨县级行政区江河流域水量分配工作。(我县无明确任务,本项分值自动得分)(自评分0.5分)

  (5)配合上级完成年度水量调度计划,开展辖区内水量调度工作。(自评分0.5分)

  (6)严格地下水管理和保护;《壤塘县地下水资源监督管理暂行办法》(壤府办函〔2014〕98号)。(自评分1分)

  (7)发现重点污染物排放总量超过控制指标或者水功能区水质未达到水域使用功能对水质的要求,地方水行政主管部门按照规定及时报告有关地方政府并通报环境保护行政主管部门。我县水功能区水质达标。(自评分0.5分)

  (8)按要求组织开展重要水功能区水质监测评价,完成重要水功能区标志设立年度任务。县环境保护和林业局关于壤塘县2016年12月县城生态环境质量考核环境监测报告。(自评分0.5分)

  4.基础能力。

  (1)按要求报送上年度考核结果整改完成情况。壤塘县2015年度最严格水资源管理制度考核结果中存在问题的改进措施及整改方案。(自评分0.5分)

  (2)县环境保护和林业局提供关于壤塘县2016年12月县城生态环境质量考核环境监测报告。(自评分0.5分)

  (3)配合完成四川省国家水资源监控系统建设及维护。州水务局提供。(自评分2.5分)

  (4)水资源监控系统监测的实际取水量占该地区(以州级水资源公报为准)的30%。州级水资源公报我县非农业用水总量35万m3,统监测为22.12万m3,占63.2%。(自评分0.5分)

  (5)完成水土流失综合治理任务;推进水土保持信息化建设。我县2016年无年度建设任务。(自评分0.5分)

  (6)按要求统计并报送《水资源公报》和《水资源管理年报》等基础数据。水资源管理年报信息系统上报证明和水资源公报附表4。(自评分1分)

  (7)水资源管理机构和人员。《壤塘县农业畜牧和水务局主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知(壤府办发〔2015〕18号)和壤塘县水务局水政联系人员名单。(自评分1分)

   四、创新工作成效


  我县属于国家级贫困县,年财政收入底,工程建设资金主要为中央资金和省级配套资金,再加上我县地理位置、气候等原因,在河湖健康评估、推进河湖连通工程建设、节水型社会建设、水生态文明试点城市建设、农业水价综合改革、地下水监测网络建设、湿地公园建设、水土保持生态文明示范县、水土保持生态清洁小流域以及水土保持科技园区建设方面未取得成果。

   五、存在问题及改进措施
 
  
(一)2016年存在的问题

  1.水利基础设施薄弱。我县水利基础设施薄弱,农业节水水平不高,农业用水效率不高。

  2.全社会自觉保护水资源的意识不高。我县河流湖水资源质量总体是好的,但在部分农村中小河流,农村群众对水资源保护的认识程度不高。

  3.节水型社会建设有待加强。部分居民、企业节约用水观念不强,用水浪费现象任然存在。

  4.水资源综合规划工作滞后。

  5.饮用水水源地安全评估工作为开展。

  (二)2017年整改措施

  1.我县将通过经济、政治、法制手段,不断加强全社会环境保护意识,提高自觉保护水资源的观念。

  2.我县将进一步加大节水型社会建设的宣传、教育力度,形成全社会珍惜水、节约水、爱护水的良好氛围。农业节水方面,加大节水灌溉建设。

  3.积极推进水资源综合规划编制工作进度。

  4.开展饮用水水源地安全评估工作。

  5.进一步加强水资源管理、水生态修复和水环境保护、水安全保障、节水宣传教育等相关工作。

  六、自评结果

  根据《四川省“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》规定评分方法和自查评分,我县2016年度实行最严格水资源管理制度考核自评总分88分,为良好等级的自评等级。

  
  壤塘县人民政府

  2017年7月3日

  
  
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