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壤塘县人民政府办公室
 
 
 
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索 引 号:008950641/2018-00672 主题分类:动态\ 发布机构:壤塘县人民政府办公室
发布日期:2018-03-15 文    号: 关 键 词:生态建设
 
壤塘县生态建设和环境保护第十三个五年规划纲要(草案)
  


  壤塘县生态建设和环境保护第十三个五年规划纲要(草案)

  (2016—2020年)

  壤塘县人民政府

  二0一八年二月

  
  前 言

  “十二五”期间,壤塘县紧紧围绕建设长江上游生态屏障发展战略,以推进“两区一建设”为抓手,“加快发展、改善民生、净化治理”三管齐下,全力推进生态文明建设,不断增强生态环境保护工作实效,努力打造美丽和谐幸福壤塘。“十二五”期间,壤塘县生态环境保护工作成绩显著,生态环境质量不断改善,经济发展与环境保护的关系更加协调,百姓幸福指数持续提升,为“十三五”发展奠定了坚实的基础。

  “十三五”时期是壤塘县全面深化改革的攻坚期,是坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧扣全州加快建设川西北生态经济示范区、与全国全省全州同步全面建成小康社会的的关键期。为切实推进生态建设、加强环境保护、改善环境质量,满足人民群众日益增长的生态环境需求,保障经济社会全面协调可持续发展,壤塘县坚持“生态壤塘”的发展思路,立足“一城两县三地”定位,强力推进生态经济集中发展区发展战略的实施,牢固树立生态文明理念,严格执行重点生态功能区制度,保护生态本底,严守生态红线,发展绿色经济。在国家《“十三五”生态环境保护规划》《四川省“十三五”环境保护规划》《四川省“十三五”生态保护与建设规划》《阿坝州“十三五”生态建设和环境保护规划》《壤塘县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的基础上,全面总结“十二五”期间壤塘县生态环境保护工作的实施情况,认真分析生态环境保护现状及存在问题,研究提出了“十三五”时期全县生态环境保护发展的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施,编制完成《壤塘县生态建设和环境保护第十三个五年规划纲要》(2016年-2020年)。本纲要是壤塘县“十三五”期间推进生态环境保护的指导性文件。

  目 录

  一、 壤塘县基本概况................................................................................ 8

  (一)壤塘县自然地理概况................................................................... 8

  (二)壤塘县社会经济概况................................................................. 11

  (三)壤塘县生态环境保护与管理情况............................................... 12

  二、壤塘县“十二五”生态环境保护发展成就.......................................... 13

  (一)法制保障不断健全..................................................................... 13

  (二)生态建设成效显著..................................................................... 14

  (三)总量减排圆满完成..................................................................... 15

  (四)环境质量保持优良..................................................................... 15

  (五)监管水平不断提升..................................................................... 17

  (六)生态经济初见成效..................................................................... 17

  三、“十三五”期间面临形势..................................................................... 18

  (一)面临的机遇................................................................................ 18

  (二)存在的问题................................................................................ 21

  四、指导思想、原则与目标.................................................................... 24

  (一)指导思想.................................................................................... 24

  (二)基本原则.................................................................................... 25

  (三)规划目标.................................................................................... 26

  五、主要任务........................................................................................... 31

  (一)坚持绿色发展,构筑生态家园.................................................. 31

  (二)加强生态保护,构筑生态屏障.................................................. 35

  (三)加强环境防治,改善环境质量.................................................. 38

  (四)防控环境风险,构筑安全底线.................................................. 43

  (五)建设智慧环保,提高监管能力.................................................. 44

  六、重点工程........................................................................................... 46

  (一)生态保护建设工程..................................................................... 46

  (二)环境保护重大工程..................................................................... 47

  (三)监管能力建设工程..................................................................... 48

  (四)发展生态特色农林产业............................................................. 49

  七、保障措施........................................................................................... 50

  (一)强化组织领导保障..................................................................... 50

  (二)健全立法执法体系..................................................................... 51

  (三)完善生态文明制度..................................................................... 51

  (四)改革环境治理体系..................................................................... 52

  (五)完善资金保障体系..................................................................... 53

  (六)构建社会共治体系..................................................................... 54

  (七)深化对外交流合作..................................................................... 55

  (八)强化规划实施监督..................................................................... 56

  一、壤塘县基本概况

  (一)壤塘县自然地理概况

  1.地理位置与行政区划

  壤塘县位于青藏高原东南边缘,大渡河上游,四川省阿坝藏族羌族自治州西部,地理坐标:北纬31°298′~32°41′,东经100°31′~100°294′。东及东北与马尔康,阿坝县接壤,南与金川县毗连,西部和南与甘孜州色达县,炉霍县,道孚县相望,北邻青海省班玛县。总面积6606.49平方公里。东西宽 89.6公里;南北长 134.4公里。县境内辖壤柯镇、南木达镇和中壤塘镇等3镇、岗木达乡、上杜柯乡、宗科乡、吾依乡、蒲西乡、石里乡、茸木达乡、上壤塘乡、尕多乡等9乡、3个居委会,60个行政村,131个村民小组。

  2.地形地貌

  壤塘大地构造跨越三个地质构造单元。属于中生代褶皱带,多为三叠系的泥灰岩夹砂砾岩,偶夹火山岩及灰岩海相地层,处于鲜水河地震带,东北侧地形以丘状为主,相间河谷平地和高山,山峦重叠。地层属于青藏—滇西地区马尔康分区,为陆相大、中型山间沉积盆地类型。地层出露厚度5000~6000米。主要地貌类型是中山、高山、高平原、丘状高原及冰川地貌。整个地势西北高、东南低,由西北向东南倾斜,最低点海拔2650米,最高点海拔5178米,相对高差2528米,境内一般山峰海拔4200~4500米,杜苟拉甲格则峰海拔5178米,是县境内第一高峰。县境内玉青喀至西穷主山脊线为界,把全县划分为东北和西南两部分。西南部属杜柯河流域控制,东北部属则曲河流域控制,两大流域控制的地貌截然不同。

  3.气候特征

  县境内气候垂直分带明显,南湿北干,复杂多样的高原山地气候。高原季风性气候十分显著,四季无明显之分,气温年较差小,日较差大,无霜期短,冬天阳光充足,夏季雨量集中,干湿季节分明。大部分地区属干旱河谷气候类型,季风气候特点明显。气温和降水垂直方向上的分布也存在明显差异。春季春温骤升,风大沙多,雨雪稀少,干旱。夏季雨水集中,空气凉爽。秋季气温速降,雨水骤减,昼夜温差大,普遍降雨。冬季气候寒冷,晴朗少云,阳光充足,降水稀少,干燥多风,绝大部分地区气温降至-10℃以下。全年气温与常年比较略偏高0.9℃,年总降水量偏少7%,年总日照时数偏少1%,灾害性天气不明显,属正常年份。年平均气温为5.9℃,年极端最高气温为29.2℃,年极端最低气温为-18.5℃。年总降水量为701.9毫米,最长连续降水日数为22天,出现在5月14日至6月4日,降水量为96.8毫米,占全年降水量的14%;9月11日全年最大降水量为32.2毫米;年最长连续无降水日期为24天,出现在1月7日至30日。年总日照时数为1890.3小时。年平均空气相对湿度为52%,年最小空气相对湿度为3%。全年出现暴雨天气过程3次,冰雹出现4次,未出现重大灾害性气候事件。

  4.河流水系

  壤塘地处青藏高原的东南部——横断山系北段,属川西高山高原区。境内河流、溪沟纵横密布,大小支流约有450余条,流域面积大于50平方公里的40条,全县水能资源理论蕴藏量179.20万千瓦,可开发量62.70万千瓦。杜柯河和则曲河是大渡河的主要支流,对长江源头的水源涵养起着重要作用。杜柯河境内流程180公里,流域面积12923.9平方公里。则曲河县境流程100公里,流域面积1624.7平方公里。湖泊21个,分布于海拔4000~4500米以上地带,湖泊四周普遍遭到古冰川严重浸融。最大湖泊容纳错湖,位于县境内上壤塘乡。距县城97公里,海拔4539米,呈长方形,长0.5千米,宽0.2千米,面积0.03平方公里。

  5.生态系统

  壤塘县生态系统类型丰富,有森林、灌丛、草地、湿地、农田等各种生态系统类型,其中草地生态系统面积最大,其次是森林和灌丛生态系统,湿地是壤塘县南莫且湿地,主要分布在上壤塘、中壤塘一带。

  壤塘县拥有耕地面积3475.73公顷;园地2.23公顷;林地302892.83公顷;草地300944.63公顷;城镇村及工矿用地990.44公顷;交通用地823.33公顷;水域及水利设施用地4214.17公顷;其他土地50678.93公顷;森林覆盖率达到47.7%。

  (二)壤塘县社会经济概况

  1.人口分布

  2015年年末全县户籍人口总数43092人,其中男性21774人,女性21318人。农业人口36975人,非农业人口6117人;常住人口41600人,城镇化率21.05%,比上年提高1.2个百分点。全年人口出生率12.69‰,人口死亡率5.11‰,人口自然增长率为7.58‰。

  2.国民经济概况

  2015年,全县实现地区生产总值72513万元,按可比价计算,同比增长7.2%。其中:第一产业实现增加值23378万元,同比增长3.9%;第二产业实现增加值12831万元,同比增长1.5%;第三产业实现增加值36304万元,同比增长12.3%。三次产业对经济增长的贡献率分别为17.1%、4.7%和78.2%,分别拉动经济增长1.3个、0.3个和5.6个百分点。三次产业增加值占国内生产总值的比重由上年的33.3:19.4:47.3调整为32.2:17.7:50.1;第一产业下降1.1个百分点,第二产业下降1.7个百分点,第三产业上升2.8个百分点。民营经济实现增加值28271万元,同比增长5.8%,其中第一产业增加值16011万元,增长4%;第二产业增加值5751万元,增长4.1%;第三产业增加值6509万元,增长12.8%。民营经济对gdp增长的贡献率为33.5%,占gdp比重39%。

  (三)壤塘县生态环境保护与管理情况

  壤塘县积极推进生态县建设,编制了《壤塘县生态县创建规划(2010-2020)》,并制定生态村创建方案,截至2015年我县完成32个生态村的申报,上级部门共批复24个;空气监测子站通过州监测站的验收;完成申报水源地保护点2个(竹青沟水源地和宗科尕吾沟水源地),开展饮用水源地保护区专项监测达36次,出动监测技术骨干力量80余人次,全县饮用水源地水质达标率保持100%。全年县乡环保宣传覆盖率达到98%,环境影响评价审批率100%,“三同时”执行率95%。农村环卫配套设施提升到89%。完成国家重点生态功能区和减排任务。全县无重大环境事故发生。

  1.自然保护区

  壤塘县现有省级、州级自然保护区各1处,分别是南莫且湿地自然保护区和杜苟拉自然保护区。

  2.生物多样性

  壤塘县境内野生动植物资源丰富,有脊椎动物200余种,其中列为国家重点保护的各类珍稀动物有白唇鹿、黑颈鹤、白尾海雕、玉带海雕、胡兀鹫、金雕、班尾榛鸡、水獭、藏原羚等26种;一、二类野生动物有豹、藏羚羊、豺、黑熊、林麝、水鹿、绿头鸭、高山兀、蓝马鸡、白马鸡等;属国家级一类濒危野生动物的兽类有4科5种,鸟类有5科10种;二类保护动物兽类有12科31种,鸟类有9科45种。全县有木本植物35科、109属、207种,中草药122科、218属、245种;属国家一级保护植物有1科1种,二级有2科3种,三级有1科4种;一、二级野生植物有秃杉、岷江柏、白皮云杉、康定云杉、长苞冷杉、麦吊云杉、铁杉、紫果云杉等。植被覆盖率较高,野生植物种类繁多,境内还分布有红豆杉、紫果云杉等珍稀树种,以及冰川茶藨子等古生物,紫茎小芹、细穗玄参和掌叶大黄是中国特有濒危植物。

  二、壤塘县“十二五”生态环境保护发展成就

  “十二五”期间,壤塘县紧紧围绕建设长江上游生态屏障发展战略,以推进“两区一建设”为抓手,“加快发展、改善民生、净化治理”三管齐下,全力推进生态文明建设,不断增强生态环境保护工作实效,努力打造美丽和谐幸福壤塘。“十二五”期间,我县区域生态环境质量不断改善,经济发展与环境保护的关系更加协调,百姓幸福指数持续提升,为“十三五”发展奠定了坚实的基础。

  (一)法制保障不断健全

  “十二五”期间,壤塘县坚持“保护优先、生态优先”理念,注重经济、社会与资源环境协调发展,组织全县干部集中学习新《环保法》《大气污染防治法》等法律法规,制定并印发相关规范性文件,落实部门环保职责。同时我县严格遵守各项生态环境保护制度,认真执行“三同时”制度,切实加大污染防治、环境监管、节能减排工作力度。

  (二)生态建设成效显著

  “十二五”期间,全县着力推进天然林保护、退耕还林(草)、退牧还草、生态环境综合治理、水土流失防治、生态农业、自然保护区建设、城市绿化等重点工程建设,通过实施各类生态建设重点工程和地震灾区生态修复,全县生态面貌显著改善。

  “十二五”期间,壤塘县突出生态保护优先、生态开发并重的原则,加快推进林业重点生态工程建设,打造“美丽壤塘”。一是顺利启动天然林资源保护二期工程。制发《壤塘县天然林资源保护“二期”工程实施方案》和《壤塘县天然林资源保护工程森林管护实施细则》等相关管理制度等,落实管护人员64人,实行定岗、定人制度,明确责任,落实任务,签订天保管护人员管护责任书,严格考核和奖惩,确保全县242.41万亩天然林管护效果明显。累计投资1543.25万元,森林蓄积量由2448.5万立方米增加到2454.7万立方米,森林资源得到有效保护和发展。启动实施公益林生态效益补偿,全县有17.3629万亩林地列入重点公益林,国家森林生态效益补偿1105.3691万元。二是全县3.3万亩退耕还林工程建设成果得到巩固。完成退耕还林配套荒山造林、封山育林面积2.2万亩,退耕还林地补植补造8万亩,扦插高山柳、白杨共39.05万株。累计投资3968.77万元,惠及农牧民4801户,每年获国家退耕还林政策补助793.754万元。三是野生动植物保护与自然保护区建设迈上新台阶。全县保护区建设累计投入资金达1785万元。投资60万元,建成南莫且保护区保护站2处。投资1225万元,聘请省林业勘察设计研究院对南莫且保护区建设项目开展调查和作业设计。投资440万元,实施四川南莫且湿地自然保护区建设(续建)工程。投入60万元,完成湿地宣传、巡护建设、湿地监测采购。四是完成壤塘县骨干苗圃置换建设工作。投资600万元,建设骨干苗圃68.54亩,实施土壤整治、给排水、道路、供电、生产配套、防护林、生产工具、设备、种苗检验设备等。五是完成综合林场危旧房改造和森林防火三期营房、物质储备库建设。投资1186万元,建设7028平方米营房、物质储备库建设,其中:新建5928平方米、森林防火三期扑火营房800平方米,县级物资储备库300平方米。(壤塘县政府办公室)

  (三)总量减排圆满完成

  “十二五”期间,州政府下达壤塘县的目标管理指标(包括:污染物总量减排任务),其中我县因无工业企业,减排任务为0。我县在2015年12月进行污染物减排自查,圆满完成任务。

  (四)环境质量保持优良

  “十二五”以来,壤塘县环境空气监测子站投入运行,自运行以来,截至“十二五”末,壤塘县环境空气质量优良天数比例达到100%,达到并好于相关考核要求。

  “十二五”以来,因我县产业经济发展起点低,发展较为滞后,上级单位对产业结构调整产能严重过剩行业产能控制、产能严重过剩行业违规在建项目清理、落后产能淘汰、重污染企业环保和小型工业企业分类治理5个方面的内容均未设置具体任务目标。截止“十二五”末,全县共建成城镇垃圾处理厂1座,处理能力为22吨/日,设计年限为30年,有效改善我县城镇生活环境。

  “十二五”时期,草原生态保护补助奖励机制政策全面落实,天然林保护、草原生态综合治理、防沙治沙、草原鼠虫害治理、牧区节水灌溉工程稳步推进,饮用水源地保护工程顺利实施,水源水质达标率100%。

  坚持城镇建设与生态建设相统一,认真抓好城乡环境综合治理工作,大力改善人居环境,提高人居生活质量。“十二五”期间,全县共完成农村连片治理投资370万元,实现壤柯镇和南木达镇污水和垃圾集中处理。

  通过因地制宜鼓励农村能源发展,引导种殖业和畜禽养殖业互动良性发展,变“废”为“宝”综合利用,减少了农村面源污染全县切实加强城乡饮用水源保护,全县供水保障能力有效提升,完成县城集中供水升级改造和中壤塘、南木达集镇供水工程,建成农村安全饮水工程753处,城乡4万多群众用上安全干净自来水;加大乡镇集中式饮用水水源地综合整治力度。

  全县地表水环境质量保持优良,各水质监控断面均达到水域功能区要求,则曲河、杜柯河等主要河流出境断面水质达到或优于ⅱ类标准,城镇饮用水水源地水质达标率100%;农村环境空气质量达到或优于ⅱ级标准;城乡环境质量噪声和道路交通声环境质量状况均较好、各功能区噪声达标率100%。“十二五”期间县域生态环境状况指数值(ei值)保持在75以上,生态环境状况为“优”,全县生态环境质量保持优良。

  (五)监管水平不断提升

  “十二五”期间,通过开展以气象、环境、地质灾害、土地荒漠化、森林草原防火、有害生物防治、野生动物疫源疫病和生态效益为主的生态环境监测,依法加强生态保护和环境监管力度,监管能力不断提升。2012年起,新建环境监测监管业务用房,目前县环境监测站用房面积近1300平方米。2014年,空气监测子站通过州监测站的验收。完成全县网格化建设,建立各部门各乡镇网格化负责人。截止“十二五”末,全县共有环境监察人员编制7名。全县在编在岗人员通过省级组织的业务培训、考核,全部取得了上岗资质,并通过西部三级标准验收,监管队伍建设得到加强。

  (六)生态经济初见成效

  五年来,壤塘县立足生态优势,坚持可持续发展战略,大力探索生态经济发展路径,调结构、转方式力度不断加大,绿色工业、生态农业、现代林业、现代草原畜牧业、文化旅游业等产业加速崛起,基本形成了具有壤塘特色优势的产业体系。“十二五”时期,全县经济持续较快发展,2015年,全县地区生产总值达到72513万元,“十二五”期间年均增速9.2%,按可比价计算,同比增长7.2%。在经济高速增长的同时,全县对资源能源的利用效率进一步提高,污染物排放强度显著下降。

  通过加快发展生态特色农业,建设热不卡生态效益农业示范园,扩大蔬菜种植面积,全县规模种植蔬菜2500亩。通过加快发展以水电为代表的清洁能源工业,全力打造低碳、清洁、循环发展的绿色加工业。在深入挖掘潜力,加快文旅融合,建设“一城两县三地”的同时,加强旅游景区环保基础设施建设,全县辖区内的旅游集镇、旅游景区以及生态走廊实现了各类污染物的“日产日清”和无害化达标处理,在旅游经济持续增长的情况下,持续保持景区“无污染、零排放”的生态目标。

  三、“十三五”期间面临形势

  (一)面临的机遇

  “十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期,是深化创新发展、协同发展及绿色发展的重要时期,壤塘县生态环境保护面临难得的战略机遇。“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、川甘青交界地区、扶贫开发攻坚等发展战略相继实施,将有利于壤塘县的生态环境保护。今后五年,壤塘县攻坚全面深化改革,决战全面脱贫建成小康社会,准确把握未来五年发展的机遇和挑战,切实践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻中央治藏方略和省委藏区工作思路,紧扣阿坝州加快建设川西北生态经济示范区目标,坚持“生态壤塘、文化壤塘、小康壤塘、健康壤塘、法治壤塘”发展思路,立足“一城两县三地”定位,大力发展“四根支柱”产业,实现壤塘“经济更具实力、生活更加幸福、城乡更显秀美、社会更为和谐”目标,力争2020年全面同步建成小康社会,为对接国家“大健康”、“大环保”等战略机遇提供了基础和可能。

  1.全面建成小康社会目标明确

  党的十八大提出2020年全面建成小康社会,明确了生态文明建设的战略定位、目标任务,环境保护成为全面建成小康社会亟需补足的短板。壤塘县生态地位突出,生态保护和污染防治关系到壤塘县及下游地区的生态安全,这就要求在“十三五”期间必须加快完善环境治理体系,加速生态环境改善,为全面建成小康社会提供可靠的生态环境基础,促进经济社会可持续发展。

  2.“一城两县三地”建设有利生态环境保护

  随着壤塘县建成“高原林海秀城”,建设“川甘青河源生态文明示范县”和“国家深度贫病区综合扶贫攻坚示范县”,集中打造“川甘青结合部宗教文化旅游黄金地”、“川甘青结合部非物质文化遗产保留地”、“川甘青结合部多元民俗文化体验地”的“一城两县三地” 建设的推进,带动全县经济社会全面协调可持续发展,到2020年,生态经济体系基本形成,投资结构将更加优化,县域经济实力大幅提升,文化旅游迅猛增长,基础设施大幅增强,城乡面貌明显改善,未来壤塘生态环境更加优化。

  3.生态文明建设加快推进

  党的“十八大”报告指出,建设中国特色社会主义,总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。党十八届三中全会提出实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。完善对重点生态功能区的生态补偿机制,推动地区间建立横向生态补偿制度。建立和完善跨区域城市发展协调机制,继续把缩小地区差别作为促进区域协调发展的首要任务。

  随着生态文明体制机制改革的不断深化,环境治理体系不断完善和治理能力大幅提升,社会环境监督机制更加健全,这必将推动环境管理重大转型。生态文明建设水平大幅提高,有利于加快经济发展方式的转变、提高发展质量和效益,对于提升生态环境保护在经济社会发展中的战略定位具有重要意义。

  4.国家对民族地区支持力度加大

  国家新一轮西部大开发以“西部地区综合经济实力、人民生活水平和质量、生态环境保护各上一个大台阶”为总体目标,把加强生态和环境保护、支持老少边穷地区发展作为重点任务。依据西部大开发新规划,未来很长一段时间,国家还将会继续推动以西部大开发为内核的区域经济协调发展总体战略,其中的重点工作包括为加快西部地区基础设施建设、促进体制机制创新、加强生态建设和环境保护等方面制定更多的政策。同时,扶贫开发攻坚战略全面实施,中央第六次西藏工作座谈会、中央民族工作会等会议精神相继落实,藏区特殊扶持政策加快实施,国家、省将加大对藏区发展支持力度,这将有利于壤塘县争取资金和项目支持,加强生态建设和环境保护。

  壤塘县贫困问题较为突出,属国家级贫困县,是阿坝州主体功能区规划的重点生态功能区、典型的生态脆弱区,也是建设岷江上游生态屏障的重点和难点地区。贫困问题导致了一系列的生态环境问题。“十三五”期间,国家和省州将大力推进区域扶贫攻坚和实施精准扶贫、对口帮扶,有利于壤塘县生态建设扶贫的顺利推动,加快治理突出生态问题,筑牢壤塘县可持续发展的生态本底。

  5.全社会环境意识日益提高

  公众环境意识日益增强,参与的范围扩大、程度加深,对企业违法行为的社会监督成为新常态,有助于构建新型的公众参与环境治理模式。公众依法有序参与环境保护,保证权力正确运行,保障知情权,维护环境权益,将有力推动环境保护事业发展。

  (二)存在的问题

  “十二五”以来,壤塘县生态建设与环境保护工作取得了显著的成效,生态环境质量持续保持优良,但是,壤塘还面临以下诸多挑战:经济社会发展滞后,不平衡不协调的问题依然突出。县域经济总量较小,农牧业低水平粗放发展,工业尚未形成有竞争力的支柱产业,文化旅游产业发展缓慢。城乡基础设施难以满足经济社会发展和生态保护的双重需求。生态环境敏感脆弱,灾害频繁,对经济社会发展和生态建设构成双重挑战。贫困人口多区域广程度深,资源环境约束趋紧,经济发展带来的生态保护压力依然较大。生态领域存在的水土流失、森林生态功能不强、全球气候变暖背景下各类气象灾害增多等问题,严重制约着壤塘经济社会的可持续发展。“十三五”期间,壤塘县生态环境保护工作仍面临一系列的问题。

  1.生物多样性保护形势严峻

  目前壤塘县自然保护区基础设施与能力建设不足。一些重要生态系统、重要保护物种、地方特有物种不能得到有效保护。在全球变暖背景和人类活动干扰的双重影响下,草地退化、土地沙化、湿地萎缩、鼠、虫、毒草等生物灾害泛滥、环境污染、生境退化和破碎化,导致已建成的保护区生物多样性形式严峻。随着高寒生物物种资源的灭绝与濒危,适应高寒生境的抗逆基因和特有种基因等遗传基因优势也将受到威胁。

  2.环境保护压力大、农村环境问题突出

  壤塘县地处大渡河上游,水环境保护是壤塘县最重要的生态功能之一。全县水质环境现状较好,但仍面临着一系列的压力。

  目前壤塘县城镇生活污水处理设施尚未建成,污水收集管网正在建设中;垃圾处理处置设施需进行升级,自然地理条件造成生活垃圾收集、运输困难,垃圾收运网络尚未全域覆盖。城镇生活污染治理能力和投入不足,农村生活污水、垃圾处理处置设施相对缺乏,垃圾收集、运输体系不畅,农村地区饮用水水源地保护规范化建设滞后。旅游景点的基础设施及其他配套设施仍十分欠缺,大量旅游人口集中在夏季进入,垃圾和污水收集处理困难,对环境形成巨大的压力,生态环境的污染和破坏已逐渐显现。十三五”期间,确保境内河流和出境断面水环境质量稳定标准,符合水域功能区要求,是壤塘县面临的一大挑战。

  3.生态环境保护与经济发展的矛盾突出

  由于受自然地理、历史、社会等多种因素的制约,长期以来壤塘县经济发展滞后,产业结构单一,农牧民为了生存和自身的发展,从事原始而高强度的开发,对自然资源和生态环境造成极大破坏。部分贫困人口的生活主要来源过分依赖森林、草地、土地,开发强度大,超过其承载能力,由于农牧民群众生产生活条件较差,所以对基础设施建设改善的企盼相当高,导致生态保护与经济创收呈现长期的矛盾趋势。

  壤塘县水力资源丰富,开发力度大,水电开发在全省乃至全国经济社会建设中起到十分重要的作用,但同时也暴露出规划和管理滞后、建设监管混乱、资源无序掠夺、水生态环境遭到破坏等负面问题。

  近几年壤塘县交通、供电等重大基础设施建设项目发展很快,“十三五”期间将继续建设和新开工一批重大基础设施建设工程。由于壤塘县地形、地质条件复杂脆弱,基础设施建设增加了山体滑坡、坍塌等山地灾害和水土流失的发生机率。加之恢复自然环境的植被难度大、代价高、周期长,必须在建设活动中重视生态环境保护工作。

  4.生态环境保护能力不足

  壤塘县地域宽广,工作战线长,生态环境监测和监察工作任务重。然而,目前基层监测和监察机构不健全,力量薄弱,设施落后,人员专业素质不高,工作经费、人员编制不足,导致队伍力量不足,执法成本高。同时,环境保护职能分散交叉,政府和有关职能部门监管责任难以落实,造成环境监管难度加大。

  四、指导思想、原则与目标

  (一)指导思想

  认真落实中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体部署,全面贯彻落实中央和省委治藏兴藏战略,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧扣全州加快建设川西北生态经济示范区目标,坚持“生态壤塘、文化壤塘、小康壤塘、健康壤塘、法治壤塘”发展思路,立足“一城两县三地”定位,大力实施“两区一建设”发展战略,立好 “四根支柱”,实现“四更壤塘”目标。以加快转变经济发展方式为主线,抓住建设川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区和川甘青交界地区经济中心等重大机遇,深入推进生态建设、切实加强环境保护、继续改善环境质量,建立系统完整的生态文明制度体系,提高生态文明水平,建设生态文明新家园,实现壤塘县经济生态化和生态经济化,如期全面建成小康社会,为建设美丽壤塘和岷江上游生态屏障提供稳固的生态环境基础。

  (二)基本原则

  1.严格保护,预防为主

  源头控制与末端治理前后建成,加大生态环境保护和建设力度,科学合理开发利用自然资源,促进经济社会发展和生态环境保护协调统一。加强生态环境保护规划、监测、评估、预警与风险防范,维护生态环境安全。

  2.生态为本,绿色发展

  牢固树立生态文明理念,严格执行重点生态功能区制度,保护生态本底,严守生态红线,严格落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”的“三单一线”约束。大力提倡发展绿色经济,加强产业结构调整。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,推进美丽壤塘建设,巩固生态环境优势,构筑大渡河上游重要生态安全屏障。推进经济绿色转型和低碳发展,大力降低资源能源消耗量、污染物产生量、污染物排放量。

  3.依法治理、严格监管

  以《环境保护法》实施为龙头,加快重点领域资源环境立法,加强环境司法建设,强化法治。显著加大治理力度,按照“稳、准、狠”要求,推进多污染源综合治理,以大工程、大投入带动大治理,积小胜为大胜,持续推进环境质量改善进程。

  4.多元管理、社会共治

  加大环境信息公开力度,以公开推动监督,以监督推动落实。发挥社会组织作用,引导社会公众有序参与环境决策、环境治理,提升全社会的环境意识,建成环境保护统一战线。

  5.分工合作、分步实施

  生态环境保护工作涉及面广、难度大,除环境保护主管部门外,还涉及林业、农牧、水利、国土、城建等多个相关部门,需各部门积极协调配合、分工合作。采取分布实施方案,以推进周期较长的生态环境保护工作顺利进行。

  6.深化改革、制度创新

  坚持改革创新,以改革落实规划,以规划部署改革,理顺体制机制,完善制度政策。源头严防、过程严管、后果严惩,形成系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。推进绿色金融,大力推进主体多元、手段多样的资源环境市场制度建设,强化市场驱动激励机制。

  (三)规划目标

  巩固“十二五”生态建设和环境保护成果,继续围绕建设生态县和岷江上游生态屏障战略目标。加大生态环境保护和治理力度,建立健全生态环境保护的法律法规体系,全面推行实施河长制,对生态环境治理进行综合施策。大力推进“一城两县三地”建设,带动全县经济社会全面协调可持续发展,到2020年,生态经济体系基本形成,南莫且湿地、杜苟拉自然保护区等重点生态功能核心区基本建成,对维护国家生态安全的贡献更加凸显,与全国全省同步全面建成小康社会。

  以2015年为基准年,到2020年,生态建设与环境保护具体目标为:

  1.环境质量目标

  (1)大气环境:全面达到二级标准,总体保持全国领先水平。

  (2)水环境:重要江河水功能区水质达标率保持100%。饮用水水源水质总体保持优良,其中集中式饮用水水源水质达标率100%,村镇饮用水卫生合格率达100%。

  (3)土壤:全县耕地土壤环境质量不降低且达到考核要求。

  2.生态保护目标

  (1)依法划定并管控生态保护红线。

  (2)全面实现草畜平衡,治理草原沙化土地7489.1公顷。对全县12个乡镇进行退化草地治理。新建围栏封育草地60万亩、草地补播10万亩,围栏140万米(套)。

  (3)基本建成南莫且湿地、杜苟拉自然保护区等重点生态功能核心区,有效保护草原、森林、湿地生态、生物多样性,使森林覆盖率达到49.5%,林草覆盖率达到90%以上。

  (4)实施森林管护面积242.4万亩。一期实施3.05万亩退耕还林补造、后期管护及政策补助;新增封山育林建设3666.67公顷。

  (5)有效保护耕地资源,确保耕地保有量不少于3136公顷,基本农田保护面积不少于2700公顷。

  (6)中小河流域治理,治理中小河流12条,综合治理水土流失面积为1650km2

  (7)堤防建设工程:以杜柯河流域城镇建设为重点新建堤防15km、护坡300 m2;力争新建中小河流堤防7.515km。

  (8)解决农村安全饮水问题,保护12个乡镇饮用水水源地;进行农村安全饮水改造提升;稳步推进乡镇水源地保护区划分工作。

  (9)建设生态乡镇,加大乡镇生活污水、垃圾治理和农村小型环境基础设施建设,建设乡镇垃圾收运体系(含中转站,垃圾车、桶采购)等基础设施及设备;推进城乡绿化建设。

  (10)2020年,化肥、农药使用实现零增长。

  (11)严格以草定畜,实现草畜动态平衡,实现畜牧业持续健康发展。建设人工饲草基地,每户平均扩建50亩人工饲草基地,全县共建30000亩。

  (12)生态环境状况指数:保持“优”级。

  (13)全面实施基本草原划定总面积507.9181万亩。其中:重要放牧地面积490.3574万亩,人工种草地面积13.0007万亩,对生态具有特殊作用的草地面积3.3万亩,草原科研、教学实验基地面积1.26万亩。

  3.总量控制指标

  2020年,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量增量以“十三五”期间阿坝州对壤塘县下达总量控制指标为准。

  4.其他指标

  单位gdp及万元gdp能源消耗稳中有降

  
专栏1 “ 十三五 ” 时期生态环境保护主要指标
指标

  
2015年 2020年 年均增长

  (%)
属性
环境质量
(1)集中式饮用水源水质达标率(%) 100 100 - 约束性
(2)村镇饮用水卫生合格率(%) - 100 - 约束性
(3)地表水水环境质量 达到功能区标准 达到功能区标准 - 约束性
(4)空气环境质量 达到功能区标准 达到功能区标准 - 约束性
(5)声环境质量 达到功能区标准 达到功能区标准 - 约束性
(6)耕地土壤环境质量

  
- 不降低且达到考核要求 - 预期性
生态保护
(7)森林增长 森林覆盖率(%) 47.7% 49.5% [1.8] 约束性
(8)耕地保有量(公顷) 3136 3136 - 约束性

  
(9)生态环境状况指数(ei)级别   预期性
总量控制及污染防治
(10)城镇生活垃圾集中处理率(%) 50 60 [10] 约束性
(11)城市污水集中处理率(%) - 60 - 约束性
(12)空气质量优良率(%) - 约束性
(13)水功能区水质达标率(%) - 100 - 约束性
注: []内为五年累计数。
           


  五、主要任务

  (一)坚持绿色发展,构筑生态家园

  1.划定并管控生态红线

  生态保护红线,是依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界,是国家和区域生态安全的底线。生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区,对维系生态安全格局、维护生态系统功能、保障经济社会可持续发展具有重要作用。

  以《全国生态功能区划》《全国主体功能区》《四川省主体功能区划》为依据,划定生态保护红线。“十三五”期间,全面启动并完成我县生态保护红线划定工作。生态保护红线范围主要集中在水源涵养重要区、土壤保持重要区、重点生态功能区等对构架生态安全战略格局具有重要意义的区域。同时还包括法定的自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区等禁止开发区,以及其他具有重要生态功能或生态环境敏感、脆弱的区域,包括公益林、天然林、特殊物种栖息地、重要湿地和草原等区域。

  管控生态保护红线,把生态红线作为维护生态平衡的控制线、保障生态安全的警戒线、推进可持续发展的生命线。推动重要生态功能区域、生态敏感、脆弱区域、重要生态系统、主要物种及其繁衍地、栖息地得到有效保护,区域生态安全得到有力保障。为全县生态保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局提供重要支撑,逐步形成生态空间保护格局。

  推动建立和完善生态保护红线目标考核责任制、责任分工和协调机制及绩效考核机制,到2020年,基本建立生态保护红线制度。分区分类制定生态保护红线环境准入负面清单,建立绩效考核、产业退出机制,建立生态保护红线监管平台,强化生态状况监测,定期发布红线绩效考核结果。加快增设统一规范的标示标牌,开展现状调查,建立生态保护红线台账系统,识别受损生态系统类型和分布。制定实施生态系统保护与修复方案,选择水源涵养和生物多样性维护为主导功能的生态保护红线,开展一批保护与修复示范。明确环境准入条件,制定更严格的排污许可限值和管理要求,实行区域污染物排放总量控制,确保生态保护红线环境质量稳中向好。

  2.加强资源开发利用监管

  设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,强化能源消耗强度控制,做好能源消费总量管理。严格自然生态空间征(占)用管理。建立资源环境承载能力监测预警机制,严格控制资源环境开发强度,对接近或超过承载能力地区采取限制性措施。

  以控制不合理的资源开发活动为重点,强化对水源、土地、森林、草原等自然资源的保护,严格限制生态环境脆弱地区和重要生态功能保护区的开发活动。

  合理开发旅游资源。突出生态和文化特色,注重文化繁荣与全域旅游双向互动、融合发展,完善旅游区环境基础设施,加强旅游区生态环境监管。以生态文化旅游为基础,全面利用“高原秀城”为契机,以“壤巴拉节节庆活动”为抓手,搭建交流平台,依托南莫且保护区得天独厚的湿地生态和文化资源优势,深入挖掘壤塘文化品牌,将壤塘的旅游资源、文化资源、湿地自然资源进行巧妙地嫁接和有机的融和。整合旅游资源,突出特色引领,弱化旅游“淡旺季”,拉长旅游时间链条,开发冬季旅游和季节互补旅游产品,打造不同时节旅游重点,降低因游客在夏季和黄金周集中进入造成的环境压力。引导扶持乡村旅游发展,实现“季季皆风景、全时有看点”目标。坚持融合发展,推动旅游业与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相融互动,促进旅游向康养旅游、度假旅游、生态旅游、文化旅游、特种旅游等多元复合旅游转型,实现“行行融旅游、多元促发展”目标。

  因地制宜发展水利。全面加强水利工程建设、水资源管理和保护,有效缓解工程和资源性缺水问题,提高水利服务和支撑经济社会发展的保障能力。加大农牧区水利建设力度,完善水利设施及渠系配套,因地制宜发展 “五小水利”工程,增强农牧区生产生活用水安全保障能力。加快骨干水利工程、农牧区配套渠系、提灌站等水利设施建设,全面实施节水灌溉和饮水安全工程,提高水利对经济发展、社会民生的保障能力。重点加快则曲河和杜柯河中型水利工程、小型农田水利重点县建设等项目建设。着力建设排灌功能完善、管理维护科学、抗灾能力较强的农田水利基础设施,提升农田水利基础设施保障农业生产能力。大力实施牧区节水灌溉工程,扩大草场和饲草基地灌溉面积。加强水能资源开发项目运营期间的生态环境监控,建立流域管理机构,明确责任主体和监管主体,实施流域生态调度,完善监控设施,确保下泄生态流量。推行水电项目环境影响后评估制度,完善生态保护措施。从水生态系统健康的角度,重新审视和合理调整各河流水电开发规划,控制开发强度。

  3.推动绿色循环低碳发展

  促进传统工业上档升级。严格执行准入,淘汰落后产能及设备,从企业和行业不同层面加强企业节能降耗和循环化改造,推行清洁生产和绿色发展。

  4.引导绿色生活和消费

  增加绿色产品有效供给。推行节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等。实行政府绿色采购,倡导非政府机构、企业实行绿色采购、绿色办公。推动包装减量化、无害化和材料回收利用,限制过度包装。严格限制发展高耗能、高耗水服务业。

  培育绿色生活方式。倡导勤俭节约的消费观,广泛开展节俭养德全民节约等绿色生活行动。引导消费向低碳、绿色、健康、安全方向转变,推动消费结构升级。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品,减少使用一次性用品。大力推广绿色低碳出行、倡导绿色生活。在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反食品浪费行动。党政机关、国有企业带头厉行节约反对浪费。

  (二)加强生态保护,构筑生态屏障

  1.加强森林保护与建设

  巩固防沙治沙工程、退耕还林建设成果,继续实施天然林保护工程、退耕还林工程、种苗工程、防沙治沙工程,积极开展植树造林和城镇绿化,以生态林和水源涵养林为重点,辅以经济林、公益林建设,增加森林资源总量,提高质量;继续杜苟拉自然保护区、南莫且湿地保护区建设,包括保护恢复、科研监测建设等。实施天然林保护工程、退耕还林工程,加强封山育林加强森林防火和病虫害防治。通过抚育、补植等手段,并加强管护,优化树种组成,培育目的树种,提高林分的生长状况和质量,扩大森林面积,有效增加森林碳汇。充分发挥森林生态、景观、社会、经济效益,至2020年使壤塘县森林覆盖率提高至49.5%。

  2.扎实推进草原生态建设步伐

  稳步实施休牧、轮牧、禁牧战略方针,推进草原生态保护,修复草原生态服务功能,贯彻国家草原生态保护补助奖励机制,落实禁牧补助、草原平衡奖励政策,逐步建立适合壤塘县牧区实际的草原生态保护制度。

  全面推进草原生态文明体制改革,稳定完善草原承包经营制度,严格落实草原禁牧、休牧、轮牧和草畜平衡制度,严格落实草原管护制度,进一步完善基本草原划定工作,积极推行基本草原保护制度。至2020年,林草覆盖率达到90%以上,基本实现草畜平衡。

  3.继续开展草地治理

  以保护草原生态为前提,以转变畜牧业生产方式为主线,加快产业结构调整步伐,大力推动畜群、畜种优化工程,打造“昂科牦牛”品牌,适度规模发展牦牛等大家畜,促进草畜平衡发展。坚持走畜牧业特色化道路,积极开发生态旅游畜牧业,培育绿色畜产品加工业。优化布局,在全县形成特色鲜明、布局合理的家畜养殖区和牧草饲料种植区,减轻畜牧业对草地的压力。

  加强草原生态建设,实施退牧还草工程,加大草原生态保护和退化草原修复治理力度,确保草畜平衡。加强草原防火工程及生态监测点建设,促进草地生态系统良性循环;加强林草植被管护,遏制沙化扩张趋势。综合防治草原鼠虫害,加大灭鼠力度,大力推进草地虫害防控。改善草原生态环境现状,提高草原抗灾能力,加速草原生产力的转换,增加牧民收入,减轻草原和湿地压力。

  4.加强水土流失综合治理

  加强水土流失治理,全面推动水土保持科学发展,防止新的水土流失,有效减缓现有水土流失强度,减少水土流失面积,重点加强杜柯河、则曲河及一、二级支流源头保护,加强小流域治理和水土保持,建设沿河、沿路生态保护和绿色景观带;结合河道治理、乡村公路建设和村镇建设,加固和修建基本农田防护坝,提高其防洪标准和抗冲能力。把水土流失治理与重点工程造林相结合,对于已建水保工程进一步加强维护管理,充分发挥其效能。在实施水土流失治理工程的同时进一步加强水土保持宣传,牢固树立和落实科学发展观,增强防治水土流失的使命感和责任感。

  5.加强生物多样性保护

  进一步加大生态系统、物种和基因多样性、景观保护力度。加强珍稀野生动物栖息地保护建设,加强自然保护区建设,加大杜苟拉自然保护区、南莫且湿地保护区建设与管理力度,促进保护恢复、科研监测、科普宣教、监测巡护。建立协调管理机制,加大执法力度,依法禁止捕杀,保护物种多样性。加大对全县各级自然保护区自然生态监督管理工作。进一步提高全县重点自然生态保护地区保护效能,对全县1处省级和1处州级自然保护区开展监督检查工作,有效改善保护区内的环境质量,避免自然生态破坏事件发生。

  6.加强生态扶贫建设

  牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,坚定不移地把加强生态保护利用作为持续发展最为重要的底线,坚持把扶贫开发与生态建设、环境保护、资源开发协调起来,大力推进生态经济示范县创建,奋力巩固发展基础。实施绿色惠民、绿色富民行动,筑牢贫困地区经济社会可持续发展的基础。一是加大生态保护与建设力度。坚持人工修复和自然修复相结合,持续推进天然林资源保护、退耕还林、草原生态保护、水环境保护等重点生态工程,加快南莫且高原湿地自然保护区、香拉东吉自然保护区等重点生态功能核心区建设。二是加大贫困地区生态保护修复力度。加强防灾减灾避灾宣传培训和应急演练,加大滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害防治力度,重点抓好地质灾害巡排查、监测预警、工程治理和地质灾害避险搬迁安置等综合防治措施。三是争取增加重点生态功能区转移支付。扩大政策实施范围,鼓励和支持贫困地区群众以劳务输出方式参与重大生态工程建设、地质灾害工程治理和地质灾害避险搬迁安置工程建设,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员、草场管护员等生态保护人员,增加其经济收入。四是建立完善生态补偿机制和农牧民直接参与生态工程建设、生态保护区管护机制。积极争取提高国有公益林和集体林生态补偿标准,保障退耕还林还草补助、森林保险、天然林保护和草原生态奖补等政策兑现,增加其政策性收入,为生态脱贫开辟新的路径。同时,将草场维护、森林管护等生态公益性岗位向贫困农牧民家庭倾斜,使生态建设成为贫困地区群众增收来源之一。五是合理开发利用生态资源,构建生态农林牧业、生态旅游业等生态产业体系,大力发展林下药材、森林蔬菜、野生菌、森林康养等生态经济,增强脱贫奔康的经济基础,促进生态脆弱区的生态治理与恢复。

  (三)加强环境防治,改善环境质量

  1.巩固提升饮水安全

  积极推进供水集中化,科学划定和调整城镇集中式饮用水水源保护区,加强集中式水源保护区调整优化和规范化建设。开展区域内集中式饮用水源地污染物普查,完善水源地应急预案,建立应急救援物资储备制度。加强县城和乡镇饮用水源地保护工作,推进乡镇集中式饮用水源地划定的调整和完善。实施全过程环境监管,加强环境污染监测和预警。对全县所有集中式饮用水源地保护情况进行督查,确保所有饮用水源地水质达到ⅲ类水域标准,保证饮用水安全。按照《四川省饮用水源保护管理条例》和州政府颁布实施的《阿坝州地面水水域环境功能区划》对全县农村饮用水源地的生态环境和饮水安全进行有效保护,确保全县农村饮用水源水质达标率100%。

  因地制宜,分阶段、分步骤,逐渐实施规划区域内城镇集中式饮用水源地的常规水质监测。加强水源地水质监测能力建设,建立水源地水质监控体系,合理设置饮用水水源的监测断面、监测频次和监测指标。到2020年,力争做到对全县所有城镇集中式饮用水水源地开展常规水质监测,并通过网络、广播、电视、报纸等媒体向全社会公布,接受全社会的监督。

  2.推进重点流域水生态环境整治

  (1)因地制宜建设污水处理设施

  结合城镇发展需求和产业布局,“十三五”期间应加快县城、乡镇和旅游景区的污水处理设施建设。加快壤塘县县城建设污水处理厂和配套管网建设,确保污水处理厂稳定运行。

  (2)坚持自然资源开发与环境保护并重

  健全环境考核评估制度,严格执行环境影响评价制度,落实环保目标责任制,强化环境治理联动机制。加强杜柯河、则曲河源头污染防治,从严执行水功能纳污红线。

  (3)推动城镇生活节水工作

  加强节水宣传,建立完善的节水法规体系。通过宣传提高全社会的节水意识,鼓励并大力提高中水利用率。大力推进创建“节水型城市”,凡新建房屋建议采用国家标准的节水型器具。加强城市节水管理和网络改造,降低输配水管网漏水率,全面提高城镇生活供水率。对于农村暂无条件建设污水集中处理厂的地区,可根据各地区的实际情况,选择沼气净化池、污水净化池等技术模式,建设污水处理设施,发挥辐射、带动周边地区的示范作用。

  (4)加大工业污染防治力度

  严格执行主体功能区制度,禁止发展高污染产业,控制新污染源。加强对资源开发和工程建设的环保监管,严格控制新污染,落实环境影响评价和“三同时”制度,建立新建项目排放总量审批制度。严格遵照国家相关产业发展政策和行业准入政策,部分行业不再新增产能。

  3.持续改善环境空气质量

  (1)强化扬尘和烟尘污染控制

  推进城镇大气环境综合整治,改善道路空气质量,道路沿线大力修造隔离带、防护林;开展交通源污染防治,综合整治机动车大气移动源。加快淘汰黄标车和老旧车辆,严格在用机动车环保检验管理,大力控制机动车尾气污染。加大秸秆禁烧力度,提高空气质量优良指数。加强城镇天然气管网配套建设,提高天然气等清洁能源的比重,削减燃煤用量。

  (2)有效防治餐饮油烟污染

  重点推进县城建成区范围内大中型餐饮企业和单位食堂安装高效油烟净化装置。加强综合执法检查。饮食业经营者应当按规定使用天然气、液化石油气、电或其他清洁能源,逐步淘汰高污染燃料。

  4.强化固体废物安全处置

  (1)加强工业固体废物利用与处置

  推广清洁生产,从源头减少产生总量,对固体废物的收集、贮存、运输、利用和处理处置进行全程控制,实施从源头到终端的管理,有效控制固体废物对环境的污染,实现固体废物减量化、资源化和无害化。

  (2)推进城镇与旅游区生活垃圾无害化处理

  配合美丽新村建设,搞好农村环境综合整治,完善生活污水处理、生活垃圾收集和无害化处理设施,做好60个村、37座寺庙的整治工作。采取定点存放、统一收集、定时清运、卫生填埋处理方式,加大城镇生活垃圾处理设施建设。坚持可持续发展战略,合理布局,逐步建立完善县城及重点旅游城镇垃圾分类收集、转运和无害化处理处置系统,对现有简易垃圾填埋场进行改造,加强渗滤液安全处置。提倡绿色消费、绿色生活方式,从源头减少生活垃圾产生量。加强旅游景区和旅游集镇生活垃圾收集和处理,建设和完善生活垃圾的收集、转运和无害化处理设施。对生活垃圾进行减量化、无害化处理,以减弱垃圾填埋场所带来的环境风险。至2020年,将壤塘县城镇生活垃圾无害化处理率提高至60%以上。

  5.实施土壤环境保护行动计划

  以农用地、饮用水源地周边土壤为重点,设置土壤环境监测点位,建设土壤环境质量监测网络。实施农用地土壤分类管理。规范化肥、农药中重金属等有害成分含量,从严控制污水灌溉和污泥农用,控制农业生产过程环境污染。对未污染耕地实施严格保护,确保面积不减少、质量不下降。加强土壤环境质量监测和农产品质量监测,降低土壤农产品受污染风险。

  6.加强农村环境污染防治

  (1)农村安全饮水

  按照全面、协调、可持续的科学发展观和建设幸福美丽新村的要求,加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系,保障农村居民饮水安全。加快实施农牧区饮水安全工程,尽快解决局部严重缺水地区饮水安全问题。加强饮用水水源地保护及监测监管工作,加大壤柯镇竹青沟、南木达三朗沟、中壤塘门底沟、上寨卡龙沟、宗科乡尕乌沟、上杜柯多姆沟等集中饮用水水源地保护等饮水安全工程,确保全县4.2万人饮水安全问题。

  (2)逐步控制农村面源污染

  深入开展城乡环境综合治理,加大农村点源污染、面源污染治理力度。加强生态环境监测管理,建立健全环境安全防范、治理、执法和监管四大体系。严格环境保护目标考核,实施环境保护网格化管理,制定符合主体功能定位的生态环境指标考核体系和环境监理制度,加应急、监管能力和环保执法队伍建设,全面提高管护能力。

  科学划定畜禽养殖禁养区、限养区。严禁在饮用水水源保护区内从事畜禽养殖,鼓励建设生态养殖场和养殖小区,推广沼气和堆肥综合利用,实现养殖废水的减量化、资源化和无害化。在散养密集区,加快农村户用沼气池建设,实施畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用等环境整治。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。全面排查农户自建的小型畜禽养殖场,逐步取缔已建的非法小型畜禽养殖场,引导并鼓励农户建设沼气池等畜禽粪便消纳设施;严格控制养殖规模,小型养殖场规模必须与周边土地消纳能力相匹配,禁止在河流上游建设畜禽养殖场。

  (四)防控环境风险,构筑安全底线

  1.实施环境风险全过程管理

  加强重污染天气、饮用水水源地、有毒有害物质等关系公众健康的重点领域风险预警,完善环境应急响应分级体系,强化突发环境事件环境风险防控和应急管理,健全综合应急救援体系。推动环境损害赔偿试点。

  2.提高危险废物处置和风险管理水平

  加强危险废物产生企业环境监管。加强医疗废物全过程管理,推进农村、乡镇和偏远地区医疗废物无害化处置。

  3.推进化学品环境风险防控

  实施化学品环境管理登记、释放和转移情况定期报告等制度,提升化学品管理基础能力,加强重点行业危险化学品全过程环境监管。

  (五)建设智慧环保,提高监管能力

  1.建立健全环境质量管理体系

  (1)全面实行环境质量管理

  完善环境质量改善的目标指标体系,将影响范围广、改善需求迫切,有利于统筹全局的重要环境指标作为环境质量约束指标。优化环境目标指标表达方式,更好地反映人民群众对环境质量的期盼与主观感受。实施分区、分级、分类、分期的环境质量目标差别化管理,创新跨流域、跨区域和城乡协同治理。不断提高基本环境质量类生态产品的供给水平。加强环境与健康管理体系建设。

  (2)完善环境监管体系

  完善生态环境监测制度,开展生态环境监测网络体系建设,推动环境监测数据联网共享、自动预警,实现生态环境监测与监管有效联动。构建以环境质量为核心的、差异化的环境目标责任考核问责体系。启动实施环境质量达标计算机模型管理,建立覆盖全县的环境功能分区管理体系,以改善环境质量、控制城市污染、提高人居环境适宜度为重点,分区域、分阶段制定环境目标、任务清单,定期向社会公布。

  2.提高环境执法水平

  加强环保监察执法机构队伍建设,有序整合各领域、部门环境监管力量,强化环境监察人员轮训。完善环境监察移动执法系统,全面提升环境监察执法能力。

  3.提升环境应急能力

  组建环境应急救援队伍,推进环境应急救援物资储备库建设,完善突发环境事件应急预案,全面提升环境应急处置能力。

  4.加强环保人才队伍建设

  立足壤塘县生态环境建设和保护的战略要求,紧紧围绕环保事业发展对人才的需求,以建设一支数量充足、素质优良、结构优化、布局合理的环保人才队伍为目标,加强环保系统内的行政管理人才、专业技术人才、基层实用人才和环保产业人才队伍建设。加强人才培训,统筹推进各类环保人才队伍建设,为环保事业发展提供强有力的人力资源保障。

  六、重点工程

  (一)生态保护建设工程

  巩固发展“十二五”生态保护和建设成果,保护修复自然生态,继续实施退耕还林、湿地生态恢复与保护、生物多样性保护、退牧还草、水土保持、沙化综合治理等重点工程。

  
专栏2 生态保护和环境治理重点项目
天然林保护工程:实施森林管护面积242.4万亩。

  退耕还林工程:一期实施3.05万亩退耕还林补造、后期管护及政策补助;新增封山育林建设3666.67公顷。

  森林公安系统建设:壤塘县森林公安局指挥中心视屏调度系统建设,茸木达、杜柯、上杜柯及上寨派出所4个森林公安卡口建设;涵盖3个片区8个乡镇的林区治安防范95个监测点建设。

  林业有害物防控:建设森防站(检疫、检验、监测),购置应急防控、检疫执法车、仪器设备、应急发展物资等;全县3万亩森林病虫、鼠害等防治常态化,有害生物普查及监测等。

  林业科技推广站建设:建设科技推广站1个。

  基层森林防火能力建设:森林防火指挥系统;现场单兵系统;预防和扑救森林火灾装备购置;森林防火网络监控系统;防火通道建设。

  草原防火体系建设。草原火灾应急通信指挥系统影视频双向传输,视频监控设施建设项目,草原防火物资装备补充,宣传警示牌建设、草原防火通道和阻隔工程建设。包括防火体系土建工程建设3000m2、 扑火设备、 通讯保障设备、防火专用车、 管理取证设备等配套设施设备。

  干旱河谷地区、水土流失治理:小流域水土流失综合治理。

  草原沙化土地治理:治理沙化面积7489.1公顷。

  退化草地治理。涉及全县12个乡镇。新建围栏封育草地60万亩、草地补播10万亩,围栏140万米(套)。

  草原鼠虫害综合防治体系建设。力争在全县12个乡镇内开展300万亩次灭鼠治虫。包括预测预报监测站建设及配套办公设备。

  自然保护区、湿地保护工程:杜苟拉自然保护区、南莫且湿地保护区建设,包括保护恢复、科研监测建设等。

  生态乡镇建设:乡镇生活污水、垃圾治理;农村小型环境基础设施建设,建设乡镇垃圾收运体系(含中转站,垃圾车、桶采购)等基础设施及设备;城乡绿化建设。


  (二)环境保护重大工程

  以改善环境质量、防范风险为目标,以解决环境突出问题为重点,着力推进城镇饮用水保护保护、水环境污染防治、大气污染防治、农村环境综合整治等重大工程。

  
专栏3 环境保护重大工程
农村安全饮水工程:12个乡镇饮用水水源地保护工程;农村安全饮水改造提升工程;解决全县11个乡镇2.68万人的饮水问题。

  集镇供水工程:建设上寨供水项目,力争建设尕多、上杜柯集中供水项目。

  中小河流域治理工程:治理12条中小河流,综合治理水土流失面积为1650km2

  堤防建设工程:以杜柯河流域城镇建设为重点新建堤防15km、护坡300 m2;力争新建中小河流堤防7.515km。

  市政供排水建设:贡塘坝市政管网、尕日寨供排水管网、上寨城镇供水管网等管道90.5公里。

  市政污水处理建设:新建县城(含岗木达)污水处理厂及配套设施建设。

  城镇垃圾处理建设:建设垃圾转运站和转运设施设备。

  农村集中连片环境整治:全县60个村,37座寺庙垃圾、污水处理设施设备建设。

  山洪地质灾害监测预警及防御工程:力争建成县境内泥石流、滑坡治理,应急排危,避险搬迁,地质灾害监测预警体系和能力建设等。

  防震减灾能力建设:地震监测体系建设,震害防御体系建设,抗震救灾指挥机构技术平台及应急体系建设。

  


  (三)监管能力建设工程

  重点实施环境监测标准化建设,重点流域水质自动站建设,环境监察能力建设移动执法设备采购项目,自然保护区管护能力建设工程。

  
专栏4 监管能力建设重点工程
生态监测系统能力建设:力争建设湿地生态、生物多样性、沙化监测站(点),河流出境断面、重点污染源、空气质量自动监测系统;重点饮用水水源地保护项目及集中式饮用水水质生物毒性综合预警系统建设等。

  草原监理体系建设。①建县草原监理中心1个,乡级草原监理站11个,草资源动态监测点3个,草资源保护监测站33个;② 通讯保障设备。③ 草原监理专用车。④管理取证设备。


  (四)发展生态特色农林产业

  积极发展多层次多种类的生态产业,重点发展菌、药、花,探索开发森林旅游。鼓励社会资本参与林下经济开发,培育林下产品开发主体。持续加强林下经济实用技术培训,提高林下产品产量和品质,努力在中低温食用菌、中药材种植和休闲观光农林业等方面有所突破,建成“阿坝州林下经济示范县”。

  
专栏5 生态农林产业发展重点项目
绿色生态蔬菜:标准蔬菜大棚300亩、绿色蔬菜基地3000亩、农牧户户均0.1亩户菜园子工程。

  绿色食品加工:“壤巴拉”菜籽油、野山菜、野生菌、牦牛系列产品开发。

  高原双低油菜:建设基地3500亩,包括中低产田改造、高原双低油菜新品种引进示范、机械化栽培示范、高产创建、绿色防控,统一油菜籽品牌,扶持发展加工点(坊)。

  高原优质青稞:建设优质青稞良种繁育基地1000亩,建设加工和仓贮房屋,购置安装相关设施设备;建设优质商品青稞生产示范基地10000亩,包括良种推广、农田整治、田间作业道路建设,绿色防控设施建设以及新品种技术试验示范。

  高原特色马铃薯:建设高原特色马铃薯生产示范基地5000亩,包括农田整治、低产地改造、田间运输便道、机械化生产示范、脱毒种薯推广、新品种新技术引进示范、绿色防控以及高原特色马铃薯营销及品牌创建项目。

  中低温食用菌:建食用菌栽培示范基地,到2020年,香菇等食用菌总规模100万袋,羊肚菌、双孢菇、大球盖菇等食用菌总面积200亩。

  中药材种植基地:以上寨、杜柯、中壤塘为主,人工示范种植30亩、推广种植2650亩、野生抚育3000亩。

  休闲观光农林业:建适宜观光植物种植基地2000亩,包括耕地整治,种苗补助,运输道路建设以及绿色防控设施建设。


  七、保障措施

  (一)强化组织领导保障

  1.加强组织领导

  县级各单位、各乡镇要进一步增强战略思维和全局观念,切实把生态工作摆在更加突出的位子,按照“五位一体”总体布局要求,通盘谋划、整体部署、统筹推进。县人民政府是规划实施的责任主体,要将规划实施与生态文明建设紧密结合,把规划目标、约束性指标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展规划,制定生态环境保护重点任务和年度目标。严格履行职责,整合工作力量,采取综合措施,充分调动各族群众和社会各界参与生态保护建设、发展生态经济的积极性、主动性与创造性,形成党委领导、政府推动、示范带动、全民齐动的工作格局。

  2.明确目标责任

  县级各单位、各乡镇主要领导要对生态建设与环境保护负总责,加强组织领导,统一协调各行业、各部门、各地区之间的关系,将生态环境保护规划纳入领导工作目标考核内容,签定目标责任状,使规划落到实处,确保工作卓有成效地开展。

  (二)健全立法执法体系

  全面落实依法治县、依法行政,依法加强环境管理,依法执法和环境治理能力全面提升,保护生态环境更加美好。严格环境执法监督。针对损害群众健康的突出环境问题,出重拳保障群众基本生存环境,防止重点领域环境污染。加大执法、处罚力度,严厉查处企业超标排放、偷排偷放行为,对造成严重后果的直接责任人和相关负责人依法给予行政或刑事处罚,提高处罚震慑力。重点整治现有产业集中区域落后企业和不达标企业。切实加强执法监督,统一执法尺度,规范执法程序。落实执法责任制,发挥人大、政府监察机关、司法机关、社会公众等的监督作用,强化对执法主体的监督,对有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法、以罚代管、只罚不管等行为,依法追究有关单位和执法人员的责任。明确执法机关和人员责任以及尽职免责事项。

  (三)完善生态文明制度

  改革生态环境保护绩效考评制度。制定可操作、可量化的绿色发展指标体系,完善生态环境建设目标评价考核办法,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。完善干部考核任用制度,提高生态文明建设相关指标的权重。

  1.健全生态补偿机制

  按照新的排污收费条例,依法、全面、足额开征排污费,优先用于生态环境保护项目。按照“谁污染,谁治理”的原则,进一步完善环境资源有偿使用机制,实行排污总量有价分配、排污许可证制度,开展城市垃圾、污水处理收费标准的研究,合理收费,保障城市环境基础设施正常运行和建设。

  2.建立生态环境损害责任终身追究制

  以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据,细化、完善对领导干部的追责情形和人大程序。对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的,实行终身追责。

  (四)改革环境治理体系

  1.强化环境统一监管

  加强环境监管能力建设,建立覆盖所有工业点源、农业面源、交通移动源等全部污染物排放的所有污染物,对大气、土壤、地表水等所有纳污介质的监管体系。加强环境监察队伍建设,有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量,有效进行环境监管和行政执法。以构建先进的环境监测预警体系、完备的环境执法监督体系、高效的环境信息化支撑体系为重点,提高环保部门履职能力,提升精细化水平。完善环境科技工程创新体系,加大先进科技的推广力度,推动环保科技自主创新体系建设。切实加强宣传教育,统筹传统媒体和新媒体,组织好环保宣传,继续推进环境文化体制改革。

  2.健全综合决策机制

  在制定国民经济发展战略规划、产业政策、经济结构调整等重大经济、技术政策中实行综合决策,把资源能源消耗和环境影响作为重要因素考虑。将区域环境禀赋和环境约束作为重大决策制定的基本依据,实行重大决策、政策的环境影响评价,推进规划环境影响评价。建立重大决策终身责任追究制度和责任溯源机制。

  3.落实企事业单位主体责任

  明确企事业单位治污减排、风险防范、资源节约、达标排放、自行监测、信息公开等法律义务,加大环境违法行政处罚与民事赔偿力度,强化企事业单位环境刑事责任追究,明确企事业单位环境修复责任,完善生产者责任延伸制度。探索确立企事业单位主要管理者及经营者等环境保护义务,深化企业环境监督员制度,建立对企事业单位行为个人承担责任的法律制度。强化企事业单位主动进行环境信息公开,建设环境信用体系,保障企事业单位环境行为和信用公开透明,拓宽企事业单位环境行为的社会知情渠道,引导建立企事业单位环境行为公众监督评价体系。加强企事业单位环境信用管理,对信誉低的企业加大监管力度。建立健全环保“领跑者”制度,鼓励企事业单位实现更高的环保目标,实施绿色供应链管理。

  (五)完善资金保障体系

  1.加大财政投入力度

  按照建立公共财政的要求,在财政预算中将生态环境保护和建设的资金统筹纳入脱贫攻坚资金内使用,足额安排,并将生态环境保护资金列入各级财政年度预算并逐步增加投入。重大环境综合整治和环境建设项目应优先纳入经济社会发展计划,统筹安排,合理使用,并保障实施。各级政府在安排预算内投资等财政资金时,对智慧环保等环境监管能力现代化建设予以必要经费保障。

  2.多渠道筹措资金

  拓宽融资渠道,积极争取国家、四川省政策性扶持与财政补助,鼓励和支持社会资本进行生态环境保护建设投资。

  (六)构建社会共治体系

  1.保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权

  加大信息公开力度,主动通报环境状况、重要政策措施和突发环境事件,保障公众环境知情权。建立公众参与环境保护的有效渠道和合理机制,扩大公众环境参与权。利用网络信息化平台,鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督评价,强化公众环境监督权。

  2.构建有效渠道和合理机制

  建设公共信息资源开放平台,推进数据资源在不同领域、不同部门间的开放共享和社会化开发应用。优化公众参与环境决策的途径,对于涉及群众利益的重大决策和建设项目,必须广泛听取公众意见和建议。

  3.加强对政府、企业的监督

  鼓励公众和环保组织采用合法的方式,有序参与、有序保护、有序维权。有序推进有奖举报,理顺环境公益诉讼体制机制,及时化解群众纠纷。提升环境社会舆情引导能力,建立健全公众舆论监督机制。

  4.构建全民行动格局

  引导环保社会组织有序发展,加快建立和完善环境公益诉讼制度,赋予公众环境诉讼权。大力发展环境救助,全面优化环境保护社会治理方式,形成“环境情况社会知悉、环境保护广泛参与、环境问题共同解决、环境服务全民公享”的良好局面。

  (七)深化对外交流合作

  深化区域生态环境保护协作。突出制度创新,在金融扶持、产业培育、生态建设、城乡统筹、资源开发等方面创新突破。积极融入长江经济带等重大战略,深入开展生态环境保护合作,充分利用浙江、绵阳援建平台,强化与川甘青周边地区的合作,不断拓展发展空间,推动交界地区发展战略落地实施,推进区域发展规划衔接、生态产业互动,积极承担河源保护功能,共同构筑长江黄河上游生态屏障。在生态补偿机制建立、长江黄河源头协同保护等领域,深化与川甘青交界地区区县在政策争取、项目落地等方面合作。在产业转型、环境治理等领域,深化与下游地区在技术支撑、资金支持等方面合作,为下游提供清洁水源。加强与省内区县在生态环境保护领域横向合作,建立完善信息资源共享、区域联防联控、人才技术交流和市场化建设等环境共建机制,促进区域合作共赢。

  (八)强化规划实施监督

  1.加大监督检查力度

  要结合实际,突出重点,加强对规划重点工程的监督。加强对规划执行情况的督促和检查,要定期组织人大代表开展重点工程进展和经济社会发展情况的调研活动,并针对存在的问题提出了相应的意见和建议。纪检监察部门要在规划实施过程中搞好全程监督和服务,加大规划实施的监督力度,为顺利推进规划实施提供有力保障,确保五年后全面完成规划目标任务。

  2.加强规划执行考核

  按照县规划领导小组工作安排,积极组织对规划的环境质量和生态保护建设目标,主要领域的环境保护任务和重点区域环境保护目标任务进行考核,具体分为中期和终期两个时段,2018年12月底进行中期评估和考核,并根据形势的发展,对规划目标及项目进行合理调整;2020年12月底开展终期评估和考核。
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