中国壤塘门户网站   繁体版   简体版
壤塘县人民政府办公室
 
 
 
  当前位置:基础分类/文件/政策文件
索 引 号:008950641/2018-00721 主题分类:文件\ 发布机构:壤塘县人民政府办公室
发布日期:2018-02-05 文    号:壤府办发[2018]5号 关 键 词:四好农村路
 
壤塘县人民政府办公室关于印发《开展“四好农村路”示范县创建活动的实施方案》的通知
各乡(镇)人民政府,县级相关部门,壤塘公路管理分局:

  为进一步提升我县农村公路的服务水平,加快推进农村公路建管养运协调可持续发展,根据《四川省交通运输厅推进“四好农村路”建设工作方案》,结合我县实际,县人民政府决定,2018—2020年在全县开展“建好、管好、护好、运营好”的农村公路(以下简称“四好农村路”)示范县创建活动,并制定本实施方案。

  
  壤塘人民政府办公室

  2018年2月5日
  壤塘县开展“四好农村路”示范县

  创建活动的实施方案


  一、指导思想

  以科学发展观为指导,深入贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路的重要指示精神,适应全面建成小康社会、扶贫攻坚的要求,按照“保基本、强服务、惠民生、促发展”的总体方针,全力推进规范发展、协调发展、安全发展和引领发展,不断提高农村公路建设质量、管养水平和服务水平,加快消除制约农村经济发展的交通瓶颈,为广大农民群众致富奔小康提供基础保障。

  二、活动目标与任务

  (一)总体目标

  通过开展“四好农村路”建设活动,全面落实农村公路工作责任,加强农村公路建设管理,不断深化管养体制改革,逐步提高城乡客运一体化水平,大力调动和激发各部门和农民群众的积极性和创造力,做到“四个转变”、“四个提升”,实现“建设好、管理好、养护好、运营好”农村公路的总目标。“四个转变”即:从“会战式”建设向集中攻坚转变,从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变。“四个提升”即:提升路网结构、质安水平,提升养护能力、路况水平,提升保护能力、路域环境,提升服务质量、群众满意度。结合壤塘县特殊地理位置,公路建设等级低的情况,以及在巴中市平昌县学习考察的基础上,提出壤塘县“四好农村公路”创建工作分年度以乡镇为单位逐步推进,用三年时间实现区域“四好农村公路”总体目标。

  (二)具体目标

  1.建设好农村公路

  (1)建设重点。确保所有具备条件的建制村通客班车的要求,加强建制村优选通达路线加宽改造,重点推进县、乡道和通客班车线路安全隐患整治。完善路网,开展旅游路、县乡道断头路、乡级以上边界路、连接3个建制村及其它重要联网路建设。至2020年,将新建蒲西乡野人大峡谷、尤日沟温泉,岗木达乡香拉东吉圣山等旅游公路、产业路、资源路共计10条106.53公里;新(改)建脱贫攻坚石里乡中达石沟断头路、二戈武村大石里通组等乡、村(组)道路共计13条96.4公里;实施壤班路和门日路灾害防治工程13.2公里;完成g227壤塘段提升改造;新建南木达镇新区、蒲西乡野人大峡谷和蒲西村各比寨3座桥梁,整合全县资金,以乡镇为单位分批逐年推进通村公路的提升改造。所建公路路面铺装率达100%,行政等级率达到100%。

  (2)建设标准。新改建农村公路应满足等级公路技术标准,达到国省相关技术要求。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段,经技术安全论证,可适当降低技术指标,但要完善相关设施,确保安全。按照保障畅通的要求,同步建设交通安全、路肩、排水和防护设施。

  (3)建设管理。县交通运输局具体负责农村公路建设管理工作,重点加强建设市场监管和质量、安全管理,保障质量监督检测能力和条件。业主单位要落实建设资金和专业技术管理人员,明确质量和安全责任人,切实落实质量安全责任,特别要加强对桥梁和高边坡施工的质量安全管理。农村公路建设项目要执行基本建设程序,实行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制。所有使用财政补助资金的农村公路建设项目都要实行农村公路发展规划、建设计划公开、农村公路建设资金补助政策公开、招标过程公开、施工过程管理公开、质量监督公开、竣(交)工验收公开、资金使用公开。

  (4)建设质量。农村公路建设加强质量管理行为、原材料、施工工艺、施工安全和实体工程质量等管理,提高路基压实度、混凝土厚度、混凝土强度等主要技术指标的合格率。新改建农村公路、旅游公路的路基压实度、混凝土厚度、混凝土强度指标合格率应达到96%以上,一次交(竣)工验收合格率达到100%,优良率达到80%以上,无重大及以上安全责任事故,较大和一般事故明显下降。

  2.管理好农村公路

  (1)管理体制机制。按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求,建立健全“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系。按照《公路安全保护条例》《路政管理规定》的要求,加强农村公路执法机构能力建设,规范执法行为,不断提高执法水平。大力推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施,特别是乡(镇)人民政府加强在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施,配备1名路政协管员,参与防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。

  (2)管理机构及人员。深化管养体制改革,完善县级农村公路管理机构、乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制。到2020年,县级人民政府主体责任得到全面落实,县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%;农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%;县级交通运输部门、乡镇要加强对村委会的指导,制定爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%;基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

  (3)路域环境。在当地人民政府统一领导下,大力整治农村公路路域环境,要同农村环境综合整治工作、新农村建设、美丽乡村建设相结合,加强绿化美化,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。

  3.养护好农村公路

  (1)完善养护体系。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,加农村管养机构建设,到2020年,全县将建成11个农村管理养护站。实现“有路必养,养必见效;有路必管,管必到位”的总体目标。

  (2)探索养护模式。总结当前农村公路养护在的农村公路量大面广,技术等级低,管理难度大,养护任务重;农村公路管理机构和管理机制不健全,道路无人管;农村公路养护管理资金严重匮乏,无钱管;农村公路行政执法依据不足,无法管等诸多问题。2018年,农村公路养护将总结经验,改革创新,壤塘县农村公路养护将与创建“四好公路”结合起来,与精准脱贫工作结合起来,与设置公益性岗位结合起来,更要以发展旅游,推动全县经济发展有机结合起来,积极构建“群众性养护”体系,采用定额管理、计量支付等方式,择优委托承包人实施,设置合理的农村公路养护公益性岗位,组织开展全县400公里的通村公路日常养护。240公里干线公路推行专业化养护模式,采用招标与委托相结合等方式,选择符合资质要求的养护队伍,实行合同管理制。

  (3)养护人员的管理。根据道路区域划分,辖区内乡镇人民政府做为养护人员的直接管理责任人,不但要负责养护人员日常养护的监督管理,还要落实养护过程中安全监管,确保创建在“四好农村路”示范县进程中措施到位、监管到位、目标到位。

  (4)养护标准。每年委托县公路管理分局组织不少于1次农村公路相关管理技术人员业务培训。管养人员在日常养护中应做到:巡查道路、登记病害;保洁路面、清除杂物;整理路肩、维修边坡;清理边沟、疏通涵洞;排除积水、修复冲沟;看管设施、维护路树;报告水毁、积极抢修;配合施工、疏导交通;劝阻违章,举报事案;依法宣传、保护公路。县交通运输局积极探索建立农村公路路面日常养护管理长效机制,建立完善管理考核管养人员检查考核办法,落实奖惩措施,确保真正实现“有路必养,养必到位。

  (5)养护资金保障机制。2018年起,县人民政府将养护地方配套资金纳入每年县级财政预算,解决养护资金不足的问题。干线公路县级按0.5万元/年·公里(全县240公里,拟配套资金120万元),村道按0.4万元/年·公里(全县村道里程400公里,拟配套资金160万元)的标准给予配套。根据路域状况,县级配套养护预算资金逐年增长,并建立稳定的增长机制,基本满足正常养护需求。县交通运输局负责县级财政配套资金和上级补助资金的管理,确保资金全部用于农村公路日常养护。

  (6)养护要求。从2018年起,农村公路列养率达到100%,经常性养护率县道达到100%,乡道不低于100%,村道不低于95%,县乡道安全隐患治理率基本达到100%,纳入部省计划的危桥改造、安保工程等路网结构改造工程项目完成率达到100%,农村公路危桥数量呈逐年下降趋势。

  4.全面运营好农村公路

  (1)运营管理。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体思路,加快完善农村客运服务网络。在现有县城至上杜柯乡、县城至蒲西乡和县城至上壤塘乡三条农村公交线路的基础上,结合壤塘实际,增加县城至茸木达乡和县城至宗科乡,实现全县乡镇公交全覆盖。在通村公路等级合理,安防设施到位的条件下,合理申报开通农村客运,解决群众出行难问题。加快淘汰老旧农村客运车辆,全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育,提高从业人员素质。

  (2)运输要求。通客车(农村客运)的建制村建设农村客运站点(招呼站),农村客运站点(招呼站)应与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。到2020年,新(改)建乡镇农村客运站11个,新建农村客运公交站10个,提升改造农村客运招呼站60个,新增乡镇公交线路5条,具备条件的建制村通农村客运比例达到100%。

  三、活动安排

  (一)活动范围:全县农村公路,即纳入公路统计范围的县道、乡道和村道及所属的桥涵、沿线附属设施等。

  (二)参加单位和人员:县交通运输局、壤塘县公路管理分局、壤塘县公路运输管理所、各乡(镇)人民政府和参与农村公路工作的单位和人员。

  (三)创建步骤

  1.组织动员(2017年11月一2017年12月)。

  根据本实施方案,以乡(镇)为单位调研摸底当地农村公路的基本情况,及时向县交通运输局反馈情况。全方位开展宣传动员活动,充分利用报刊、广播、电视等媒体,大力宣传“四好农村路”的意义和重要性,营造全社会关心支持农村公路工作的良好氛围。

  2.实施步骤。

  2.1 2018年“四好农村公路”创建乡镇为:南木达镇、尕多乡和宗科乡。

  2.1.1建设计划

  
乡镇名称 项目名称 建设规模及

  内容
建设标准 估算投资(万元) 资金

  来源
南木达镇 三郎村通村公路改造

  项目
改建2.6公里

  路基路面
四级沥青混凝土路面 600 县级财政整合资金
康旭村村公路改造项目 改建3.5公里

  沥青路面
四级沥青混凝土路面 800 县级财政整合资金
阿加村通村公路整治

  维修项目
改建混凝土路面765平米,建设护栏700米   26 县级财政整合资金
南木达村通村公路整治维修项目 新建护栏1.4公里,边沟1.2

  公里
  38 县级财政整合资金
三郎村招呼站改造项目 10平方米 预制钢架

  结构
10 县级财政整合资金
康旭村呼站改造项目 10平方米 预制钢架

  结构
10 县级财政整合资金
南木达镇公交招呼站 15平方米 预制钢架

  结构
30 县级财政整合资金
南木达镇 南木达镇通村公路绿化项目 18000平方米附土种草 多年生 108 县级财政整合资金
尕多乡 昔郎村通村公路整治项目 路面整治2400平方米,建设护栏2公里,新建涵2道,清理河道1公里,新建挡墙4000

  立方米
路面c30混凝土,钢型护栏,涵洞2*2,挡墙c20毛石

  混凝土
780 县级财政整合资金
尕多乡公交招呼站 15平方米 预制钢架

  结构
30 县级财政整合资金
尕多乡通村公路绿化

  项目
21000平方米

  附土种草
  126 县级财政整合资金
宗科乡 加斯满村

  招呼站
10平方米 预制钢架

  结构
10  
依冬村

  招呼站
10平方米 预制钢架

  结构
10  
宗科乡公交招呼站 15平方米 预制钢架

  结构
30  
伊日路34公里 绿化 植树、种草 600  


  2.1.2申报开通行政村农村客运计划表
乡镇名称 行政村 乡镇名称 行政村 乡镇

  名称
行政村
南木达镇 三郎村 南木达镇 南木达村 尕多乡 昔郎村
南木达镇 康旭村 南木达镇 阿诗玛村 尕多乡 型木达村
尕多乡 热布卡村 宗科乡 卧龙村 宗科乡 依冬村


  2.2 2019年 “四好农村公路”创建乡镇为:岗木达乡、中壤塘镇、茸木达乡和上壤塘乡。

  创建乡镇通村公路改造根据2019年涉及乡镇区域内通村公路通行状况在2018年底进行确定。在公路达到安全标准建设的通村公路申报开通农村客运。

  2.3 2020年 “四好农村公路”创建乡镇为:吾依乡、石里乡、上杜柯乡。

  创建乡镇通村公路改造根据2020年涉及乡镇区域内通村公路通行状况在2019年底进行确定。在公路达到安全标准建设的通村公路申报开通农村客运。

  3.目标考核阶段。

  2018年—2020年底,县人民政府分年度 对“四好农村路”乡镇建设活动开展情况和目标完成情况进行总结,对活动成效进行评估。2020年并将总结材料于9月底前报州交通运输局审核,审核通过,由州交通运输局申请省厅对我县“四好农村路”创建成果进行目标考核。

  4.总结评比阶段(2020年12月一2021年1月)。

  县人民政府对“四好农村路”建设活动开展情况和目标完成情况进行全面总结。在前3年考核基础上,以乡(镇)为单位对“四好农村路”建设活动进行总体考核评比,对评比出的先进单位、先进个人进行通报表扬。

  四、工作措施与要求

  创建“四好”农村公路示范县是我县“十三五”农村公路工作的核心任务,各乡(镇)、各有关单位要高度重视,精心组织,采取有效措施,切实将各项目标任务落到实处。

  (一)加强组织领导,落实工作责任

  1.成立活动机构。县人民政府成立以县长为组长、分管副县长为副组长的“四好农村路”示范县创建活动领导小组。

  组 长:张德发中共壤塘县委副书记、县人民政府县长

  副组长:李连升中共壤塘县委副书记

  杨发义县人民政府副县长

  成 员:马吉富县交通运输局党组书记、局长

  陈昌福县委督查室主任

  唐先辉 发展改革和经济商务信息化局局长

  杜万兵县财政局局长

  曹俊红县国土资源局局长

  朱洲怀县安全生产监督管理局局长

  卢豫祥县农业畜牧和水务局局长

  梁万德县环境保护和林业局局长

  樊兴建县旅游发展局局长

  王鸣涛县文体广新局局长

  何先渝壤塘县公路管理分局局长

  二 坚壤塘县公路运输管理所所长

  胡启桃蒲西乡人民政府乡长

  达尔基宗科乡人民政府乡长

  杨国峰石里乡人民政府乡长

  张思良吾依乡人民政府乡长

  杨勇岗木达乡人民政府乡长

  扎西郎吉上杜柯乡人民政府乡长

  王 丹尕多乡人民政府乡长

  马兴玉南木达镇人民政府镇长

  李红军茸木达乡人民政府乡长

  李国军中壤塘镇人民政府镇长

  耿 多上壤塘乡人民政府乡长

  王永莲县审计局副局长

  吴茂清县公安局副局长

  领导小组下设办公室,办公室设在县交通运输局,由副县长杨发义同志任办公室主任,马吉富、何先渝、二坚同志任办公室副主任,领导小组办公室负责创建工作的统筹、协调、指导等工作。各乡镇、各有关单位要根据部门要根据“四好农村公路”示范先进县的总体部署,自觉认领工作任务,认真落实措施,加强协调沟通,确保“四好农村公路”示范先进县创建工作有序推进。

  (二)全面摸清底子,确定目标任务

  交通运输局、各乡镇人民政府要按照“四好农村路”的要求,对辖区内的农村公路进行全面调查,按“安全隐患整治、完善路网、加宽改造达标、路面升级达标和客运站点”等方面进行分类,建立数据库,明确到2020年的整体建设目标,并按轻重缓急的原则,确定区域内交通建设重点和规模。

  (三)健全规章制度,建立联动机制

  开展“四好农村路”示范县创建活动的总目标是“建好、管好、护好、运营好”农村公路,涉及到农村公路建管养运各环节,需要各级政府、各部门、社会各阶层广泛参与,齐抓共管。交通运输局,各乡镇人民政府要以此为契机,深化管养体制改革,健全规章制度,建立建管养运联动机制,全面明确和落实农村公路工作中的责任,强化农村公路建设管理,逐步提高城乡客运一体化水平。

  (四)建立巡查制度,加强监督考核

  建立县、乡、村三级农村公路工作巡查制度,重点对责任落实、建设质量、工作进度等情况进行检查指导,及时发现和解决存在的问题。县级巡查每半年不少于一次,县级交通部门巡查每季度不少于一次,乡级巡查每月不少于一次。县将定期召开“四好农村路”建设活动的讲评会,对“四好农村路”建设活动中的好做法、好经验进行推广。并将“四好农村路”建设活动纳入全县交通运输发展目标管理考核,每年对开展情况进行考核。
 附件:
 
Copyright 2009 www.sc.gov.cn All Rights Reserved
四川省人民政府网站 网站声明 | 网站地图 | 联系我们 | 主编信箱
版权所有:四川省人民政府办公厅
技术支持:四川电信 网站维护:四川省电子政务外网运营中心 联系电话: (028)86190174
蜀 ICP 备05030899号