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壤塘县人民政府办公室
 
 
 
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索 引 号:008950641/2018-01486 主题分类:文件\ 发布机构:壤塘县人民政府办公室
发布日期:2018-05-28 文    号:壤府办发[2018]29号 关 键 词:应急预案
 
壤塘县人民政府办公室关于印发《壤塘县2018年度防汛抗旱抢险应急预案》的通知
各乡(镇)人民政府,县级相关部门:

  为切实抓好我县防汛抗旱抢险工作,做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大限度避免、减少人员伤亡和财产损失,保障社会经济全面、协调、可持续发展,经十四届县人民政府第十九次常务会研究同意,现将《壤塘县2018年度防汛抗旱抢险应急预案》印发你们,请严格按照相关规定,认真遵照执行。

  
壤塘县人民政府办公室
  2018年5月28日
  壤塘县2018年度防汛抗旱抢险应急预案

  
  1 总 则

  1.1 编制目的

  为提高壤塘县应对水旱灾害的能力,做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,科学有序地指挥抗洪抢险、抗旱救灾工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大限度避免、减少人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,保障经济社会全面、协调、可持续发展,制定本预案。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《四川省防汛抗旱应急预案》《阿坝藏族羌族自治州突发事件应对条例》等国家、省、州相关法律法规,制定本预案。

  1.3 适用范围

  本预案适用于壤塘县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:江河洪水、洪涝灾害、山洪灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水电站(水库)垮坝、堤防决口等次生衍生灾害。

  1.4 工作原则

  坚持以人为本,树立和落实科学发展观,防汛抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱的现代化水平。

  防汛抗旱工作坚持实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级、分部门负责。

  坚持因地制宜,城乡统筹。按照流域或区域统一规划,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。以防洪安全、城乡供水安全和粮食生产安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合的原则。

  依靠科学,依法防御。运用现代化信息技术,使应急抢险信息共享,充分整合资源,使“测报、防抢、救援”各个环节有机结合,形成应急抢险能力;依靠专家,实行科学民主决策。坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,实行团结协作和局部利益服从全局利益的原则。

  坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。

  坚持以水资源承载能力为基础,抗旱用水实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

  坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规规范人的行为,形成水资源利用与保护并重格局,促进人与自然和谐相处。

  2 组织指挥体系及职责

  2.1 县防洪指挥部

  县人民政府设立壤塘县防洪指挥部(以下简称县防洪指挥部),负责全县防汛抗旱突发事件应对工作。

  县防洪指挥部由县人民政府县长任指挥长,县人民政府分管防汛副县长任常务副指挥长,县人武部领导和县农业畜牧和水务局局长任副指挥长,成员包括壤塘林业局、县政府办(县应急办)、县财政局、县发展改革和经济商务信息化局、县教育局、县公安局、县民政局、县扶贫移民局、县国土资源局、县城乡规划建设和住房保障局、县安全生产监督管理局、县交通运输局、县环境保护和林业局、县卫生和计划生育局、县文化体育广电新闻出版局、县气象局、县粮食局、县供销社、壤塘公路分局、中国电信壤塘分公司、中国移动壤塘分公司、县供电公司、各乡(镇)人民政府等单位领导。

  职 责:负责贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的方针、政策、法规和法令,领导、组织、协调全县的防汛抗旱工作;及时掌握全县汛情、旱情、灾情,根据汛情旱情需要,发布汛情、旱情预测、预报和预警情况,确定防汛抗旱紧急状态时限和范围,通知相关区域和单位做好应对工作;督促县境内水电站(水库)执行由上级主管部门批准的汛期调度运用方案;及时将有关情况通知各成员单位,组织实施抗洪抢险、抗旱减灾和灾后处置,并做好有关协调工作。

  2.2 县防洪指挥部办公室

  县防洪指挥部负责领导、组织全县的防汛抗旱工作,其办事机构壤塘县防洪指挥部办公室(以下简称县防汛办公室)设在县农业畜牧和水务局。

  职 责:承办县防洪指挥部的日常工作;组织检查全县防汛抗旱准备工作;负责协调防汛抗旱资金、物资的计划、储备、调配和管理,指导抢险队伍的建设与管理;开展防汛抗旱宣传教育和组织培训;及时掌握汛期气象形势和雨情、水情、工情、灾情等有关信息,为指挥部领导当好参谋,并根据需要发布相关预警预报及汛情旱情公报;负责统计、核实、上报洪涝、旱灾灾情。

  2.3 县防洪指挥部成员单位

  县政府办(县应急办)职责:负责全县防汛抗旱重大事件的综合协调和应急处置指导工作。

  县农业畜牧和水务局:归口管理全县防洪工程,负责防洪工程安全的监督管理;与乡(镇)政府共同负责辖区内水利工程的安全运行,确保水利工程安全度汛,河道安全行洪;负责组织江河洪水及山洪灾害的监测、预警预报和旱情的监测、管理;组织水利工程的防洪抢险和水毁水利工程的修复;收集、整理和反映全县农业旱、涝灾情信息。指导全县农业防汛抗旱和生产恢复工作。指导灾区调整农业结构、推广应用农业技术。提出农业生产救灾资金的分配意见,负责救灾用种的调剂和管理工作。

  县发展改革和经济商务信息化局:协调安排防汛抗旱建设项目、重大防汛抗旱工程建设纳入国家基建计划;负责水库(电站)在建项目的防汛安全,负责安排防汛抗旱抢险物资。

  县教育局:负责学校校舍、师生及财产的防汛抗旱和饮水安全工作;加强防洪宣传教育和演练,增强师生的水患、安全意识和自救能力。遇警遇险时,及时做好人员撤退转移安置工作;落实危房校舍的整治,做好灾后学校教育、教学组织工作。

  县公安局:负责维护防汛抗旱抢险秩序和灾区社会治安工作;遇有紧急汛情,协助防汛部门组织群众撤离和转移;打击偷窃防汛抗旱物资、破坏防洪与水务工程设施的违法犯罪分子,协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性事件,做好防汛抗旱安全保卫工作。

  县民政局:负责灾区的救灾救济及受灾群众安置工作;储备救灾物资;组织核查、报告灾情,负责洪涝灾害、旱灾地区受灾群众的救济工作,负责救济款物的申请、发放和管理使用工作,组织灾区开展生产自救。组织灾区开展生产自救,组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

  壤林局:负责壤林局各林场、段的汛期防汛抗旱安全工作;组织防汛抢险队伍,准备抢险救灾物资的储备,协助有关部门做好灾后恢复建设工作。

  县财政局:负责安排及时下拨并监督全县防汛抗旱和救灾经费的使用,负责监督防汛经费及物资的使用和管理。

  县国土资源局:负责对重点山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、勘察、预防和治理工作,提供防御预案、治理方案、应急治理措施;负责突发性地质灾害应急调查,提出应急治理措施,开展地质灾害应急抢险。

  县城乡规划建设和住房保障局:负责城建系统的防洪工作。负责城市防洪排涝基础设施的规划建设与管理工作,配合有关部门组织、指导城市市政设施和民用设施的防洪保安工作。

  县交通运输局、壤塘公路分局:负责所辖公路交通设施、工程、装备的防洪工作,优先运送防汛、抗旱、抢险、防疫的人员、物资和设备;为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆等运输工具,负责抢通应急抢险通道。

  县环境保护和林业局:负责防汛抢险救灾时所需用的木材及灾民重建房屋用材的协调和保障;负责组织安排、督促检查灾后植树造林和植被恢复工作。

  县卫生和计划生育局:负责组织、协调灾区医疗救护和疾病预防控制工作。

  县安全生产监督管理局:负责监督、指导和协调汛期安全生产工作;负责应急抢险过程中安全监管。

  武警壤塘县中队、县消防大队:根据汛情、旱情需要,担负抗洪抢险、抗旱救灾、营救群众、转移运送物资,稳定秩序及执行重大防洪抢险任务。

  县气象局:负责监测和分析气象趋势,及时提供天气预报和降雨等气象信息,为防灾救灾提供气象预警;组织开展人工影响天气作业。

  县文化体育广电新闻出版局:负责把握全县防汛抗旱宣传工作导向,做好防汛抗旱新闻宣传报道工作。

  电信壤塘分公司、移动壤塘分公司:负责所管辖通信设施的防洪工作;优先传递防汛抗旱通讯信息;保障防洪抗旱抢险通讯信息畅通。根据汛情、旱情需要,协调调度应急通信设施。

  县供电公司:负责电力设施安全,在出现灾情、险情后,及时恢复电力设备供电。

  2.4 各乡(镇)人民政府防汛抗旱指挥机构

  各乡(镇)设立以行政首长为组长的防汛抗旱领导小组,在县防指的领导下,负责组织和指挥本地区的防汛工作。

  2.5 其他防汛抗旱指挥机构

  明达电站、各涉河工程施工单位等,汛期应成立相应的专业防汛减灾组织,负责本工程、本单位的防汛减灾工作。

  3 预防和预警机制

  进入汛期,县防汛指挥机构、相关部门及各乡(镇)实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,根据情况需求启动相关应急程序。

  3.1 预防预警信息

  3.1.1 气象信息:县气象局应加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送县防洪指挥部。气象、水务等部门组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预警预报,对重大灾害性气象作出评估,及时报县政府和县防指。

  3.1.2 堤防工程信息:

  1.江河出现警戒水位以上洪水时,各乡(镇)、村及有关单位应加强工程监测,将堤防等涉河工程设施的运行情况报县防洪指挥部。县境内河流重要堤防等涉河工程发生重大险情应在险情发生后1小时内报县防洪指挥部。

  2.当堤防护岸等涉河工程遭遇超标准洪水袭击以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程所在乡(镇)应迅速组织抢险并在第一时间向可能淹没的村寨预警并组织群众转移,同时向上级堤防护岸管理部门和县防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以利加强指导或作出进一步的抢险决策。

  3.1.3 水库水电工程信息:

  1.当水电站水库水位超过汛限水位时,水电站水库管理单位应按照有管辖权的防汛指挥机构批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向县防洪指挥部报告。

  2.当水电站水库出现险情时,水电站水库管理单位应立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向辖区政府、上级主管部门和县防汛指挥机构报告。

  3.当水电站水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,应提早向水电站水库溃坝洪水风险淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。在第一时间向上级主管部门和同级防汛指挥机构报告以利进一步采取相应措施。

  3.1.4洪涝旱灾情信息:

  1.洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失情况。

  2.干旱灾情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响和损失情况。

  县防汛指挥机构及各乡(镇)应及时掌握雨、水、汛情变化及辖区内蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况。各乡(镇)防汛指挥机构按照有关规定上报洪涝、干旱灾情,对人员伤亡和较大财产损失的灾情应立即上报,重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况上报县防指并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确信息。

  3.1.5 山洪灾害信息:县防洪指挥部通过山洪灾害预警系统全面掌握县内山洪灾害情况,及时向山洪灾害危险区域发出预警信息,为转移受威胁群众争取时间(全县共计114处危险区。各乡(镇)山洪灾害危险区分布情况:上壤塘乡共计4处危险区、中壤塘镇共计9处危险区、南木达镇共计18处危险区、尕多乡共计危险区7处、茸木达乡共计危险区13处、上杜柯共计6处危险区、岗木达乡共计危险区22处、蒲西乡共计危险区13处、宗科乡共计危险区9处、石里乡共计危险区5处、吾依乡共计危险区6处、壤柯镇共计危险区2处)。

  3.2 预警信息发布

  3.2.1 监测预警准备工作

  1.思想准备。按照“防汛保平安,抗旱夺丰收”的精神,加强宣传,做好防大汛、抗大旱思想准备。

  2.组织准备。建立健全乡(镇)级防汛抗旱指挥机构,落实防汛抗旱责任人、山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛抗旱队伍建设。

  3.工程准备。进行水源工程建设、水毁工程修复、病险水利工程设施除险加固、汛期施工水利工程应急加固等工程建设,力争做到工程安全度汛。

  4.预案准备。修订完善各级各类防汛抗旱预案,对主要江河、重点险工段、水电站水库、提防等水利工程要制定专门的工程抢险方案。

  5.物资准备。按照分级负责的原则,合理配置,以应急需。防洪指挥部需储备的防汛抗旱抢险物资包括:编织袋、铁锹、照明器材、救生设备、储水设备、运输工具等。

  3.2.2防汛抗旱预警级别

  县防汛抗旱预警信息由县防洪指挥部办公室及县气象局通过有效手段向社会公众,由县防洪指挥部发布。防汛抗旱预警级别分为ⅰ级(特别重大)、ⅱ级(重大)、ⅲ级(较大)、ⅳ级(一般),分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

  ⅰ级(红色预警):符合下列条件之一时,发布红色预警。

  气象部门预报将出现大范围的强降雨天气,县境内流域将发生特大洪水,将超历史最高实测水位;

  发生水电站(水库)垮坝事故,严重威胁下游安全;

  即将发生特大山洪泥石流,严重威胁影响行洪安全;

  其它需要发布红色预警的情况。

  ⅱ级(橙色预警):符合下列条件之一时,发布橙色预警。

  气象部门预报将出现大范围的强降雨天气,预报县境内流域发生发生较大洪水超过警戒水位,预报将逼近保证水位;洪涝灾害危及人民群众生命安全;

  水电站(水库)出现重大险情,严重威胁下游安全;

  即将发生特大山洪泥石流,威胁影响行洪安全;

  其它需要发布橙色预警的情况。

  ⅲ级(黄色预警):符合下列条件之一时,发布黄色预警。

  气象部门预报将出现一定范围的强降雨天气,县境内流域发生较大洪水且江河水位仍将上涨,即将发生大洪水时;

  即将发生大型山洪泥石流,威胁影响行洪安全;

  其它需要发布黄色预警的情况。

  ⅳ级(蓝色预警):符合下列条件之一时;发布蓝色预警。

  气象部门预报将出现强降雨天气了,江河水位出现明显上涨;其它需要发布蓝色预警的情况。

  3.2.3 江河洪水预警

  1.警戒水位以下常年洪水预警。县、乡(镇)防汛抗旱指挥机构办公室24小时值班,及时将重要天气消息传达有关部门完成预警。

  2.警戒水位至保证水位洪水预警。当洪水水位超过警戒水位尚在保证水位以下时,由县防洪指挥部办公室、洪水发生地的乡(镇)人民政府24小时监控,县防洪指挥部指挥长到岗,会商分析气象、水情趋势,向上级部门汇报,由上级防洪指挥部向相关地区发布预警。

  3.超保证水位洪水预警。县防汛办及时向县防洪指挥部领导汇报,24小时监控水、雨情变化,与气象部门协商,进行汛情分析。县防洪指挥部指挥长、部门防汛责任人上岗到位,由县防洪指挥部向相关地区发布预警。

  4.特大洪水预警。特大洪水是指出现五十年一遇或洪水位超过防护对象设防标准及以上的洪水。当出现特大洪水时,县防办随时向县防指领导汇报,县防办、各乡(镇)24小时监控水、雨情变化,与各级气象部门协商,分析汛情、险情。县防指指挥部门防汛责任人上岗到位,及时向州防指汇报水情。由县防指向辖区内相关地区发布预警。

  3.2.4 城市洪水预警

  1.城镇外洪预警。城镇外洪是指对城市防洪形成威胁的江河洪水水情。城市建设及其它部门要服从县防洪指挥部的指挥调度,严格按照江河洪水预警标准执行。

  2.城镇内涝预警。由各乡(镇)负责组织所辖区域内城镇防洪的日常工作。根据城镇排涝设施状况和城镇排涝能力以及规划区内城镇周边山溪、渠塘洪水汇流等综合状况,会同气象部门制订城镇内涝标准等级及时向同级防汛机构报告。

  3.2.5 突发性洪水预警

  突发性洪水指由于防洪工程失事形成的洪水灾害,以及由于降雨诱发的山洪、泥石流、滑坡等山地灾害。这类灾害特点是事前无明显征兆,或虽有征兆但爆发时间短,成灾迅猛,难以控制,危害后果往往比较严重。

  1.水库(电站)洪水预警。由水库(电站)管理单位编制洪水调度方案,及时向县防洪指挥部报告水库(电站)洪水情况,当水库(电站)洪水位达危险水位(超过校核水位)时,由县防洪指挥部发布预警。

  2.堤防工程失事预警。当堤防工程发生崩塌、脱坡,危及堤防工程安全,可能导致工程失事时,由县、乡(镇)防汛抗旱指挥机构向相关地区发出预警,并报上级防洪指挥部。

  3.山洪灾害预警。山洪灾害指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等灾害。凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水务、国土资源、气象等部门应密切联系,相互配合,及时发布预报警报。山洪灾害区域内,每个乡(镇)、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移并报本地防汛指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

  3.2.6 干旱灾害预警

  抗旱预警分级:农业干旱以农作物正常生长期间,连续无有效降雨日数确定。

  符合下表情况时,分级发布抗旱预警警报。

  干旱预警等级划分表

  
干旱

  类型
出现时段 蓝色预警iv级 黄色预警iii级 橙色预警ii级 红色预警i级
旱期连续天数 旱期日平均降水量(mm) 旱期连续天数 旱期日平均降水量(mm) 旱期连续天数 旱期日平均降水量(mm) 旱期连续天数 旱期日平均降水量(mm)
春旱 3月-4月 30—39 ≤0.7 40—49 ≤0.7 50—59 ≤0.7 ≥60 ≤0.7
夏旱 5月-6月 20—29 ≤1.5 30—39 ≤1.5 40—49 ≤1.5 ≥50 ≤1.5
伏旱 7月-8月 20—29 ≤1.8 30—39 ≤1.8 40—49 ≤1.8 ≥50 ≤1.8
秋旱 9月-11月 30—39 ≤0.6 40—49 ≤0.6 50—59 ≤0.6 ≥60 ≤0.6
冬干 12月-2月 30—39 ≤0.2 40—49 ≤0.4 50—59 ≤0.4 ≥60 ≤0.4
城市

  供水
1月-12月 连续15天低于正常供水量5% 连续15天低于正常供水量10% 连续15天低于正常供水量20% 连续15天低于正常供水量30%


  4 应急响应

  4.1 应急响应分级

  按照全县洪涝、干旱灾害的严重程度和范围,将应急响应分为四个等级,分别为:ⅰ级、ⅱ级、ⅲ级、ⅳ级应急响应,ⅰ级应急响应为最高级别的响应。

  4.2 应急响应启动

  根据汛情、险情和旱情的发展变化,当出现符合应急响应条件的情况时,由县防洪指挥部办公室提出启动相应应急响应的建议报州防洪指挥部及其办公室领导审批。

  ⅳ级应急响应由县防洪指挥部办公室主任批准启动;ⅲ级应急响应由副指挥长批准启动;ⅱ级应急响应由指挥长批准启动,遇紧急情况由副指挥长批准启动;ⅰ级应急响应由指挥长批准启动。

  应急响应级别的提高由高响应级别批准人批准,响应级别降低由原响应级别批准人批准。

  4.2.1 i级应急响应

  1.出现下列情况之一者,为i级响应。

  (1)杜柯河、则曲河及其支流出现特大洪水;

  (2)杜柯河、则曲河同时发生超保证水位洪水;

  (3)明达水电站、宗上水电站大坝垮坝失事;

  (4)发生大范围特大山洪泥石流灾害;

  (5)发生全县性特大干旱。

  2.i级响应行动

  县防汛办应立即向县委、政府和州防汛办报告,并提出启动i级响应建议,由指挥长或政府最高行政首长按程序批准启动i级应急响应行动;遇紧急情况,由指挥长或政府最高行政首长直接宣布决定。在上级的统一组织领导、指挥和协调下,县人民政府负责组织指挥应急救援、转移安置和抢险救灾工作。县防指成员单位安置各自职责分工做好防灾减灾工作,并增加其他部门协同抗灾救灾。相关乡(镇)根据预案转移危险地区群众,组织强化巡查,及时控制险情,妥善安置受灾群众。应急响应行动结束由批准启动响应行动的县防指指挥长或政府最高行政首长按程序批准。

  4.2.2 ii级应急响应

  1.出现下列情况之一者,为ii级响应。

  (1)杜柯河、则曲河及其支流出现超保证水位洪水;

  (2)杜柯河、则曲河同时发生超警戒水位洪水;

  (3)明达水电站、宗上水电站大坝垮坝失事;

  (4)发生区域性特大山洪泥石流灾害;

  (5)发生全县性严重干旱或某乡(镇)发生特大干旱。

  2.ii级响应行动

  县防汛办应立即向县委、政府和州防汛办报告,并提出启动ii级响应建议,由指挥长按程序批准启动ii级应急响应行动;遇紧急情况,由指挥长或副指挥长直接宣布决定。在上级的统一组织领导、指挥和协调下,县人民政府负责组织指挥应急救援、转移安置和抢险救灾工作。县防指成员单位安置各自职责分工做好防灾减灾工作,并增加其他部门协同抗灾救灾。相关乡(镇)根据预案转移危险地区群众,组织强化巡查,及时控制险情,妥善安置受灾群众。应急响应行动结束由批准启动响应行动的县防指指挥长按程序批准。

  4.2.3 iii级应急响应

  1.出现下列情况之一者,为iii级响应。

  (1)杜柯河、则曲河及其支流出现超警戒水位洪水

  (2)两个或以上乡镇境内杜柯河、则曲河支流同时发生超警戒水位洪水。

  (3)某乡(镇)境内杜柯河、则曲河支流发生超保证水位洪水。

  (4)明达水电站、宗上水电站出现重大险情。

  (5)发生全县性中度干旱或某一乡(镇)发生严重干旱。

  2.iii级响应行动。

  县防汛办应立即向县委、政府和州防汛办报告,并提出启动iii级响应建议,由副指挥长按程序批准启动iii级应急响应行动;遇紧急情况,由副指挥长直接宣布决定。在上级的统一组织领导、指挥和协调下,县、乡(镇)人民政府负责组织指挥应急救援、转移安置和抢险救灾工作。县防指成员单位安置各自职责分工做好防灾减灾工作,并增加其他部门协同抗灾救灾。应急响应行动结束由批准启动响应行动的副指挥长按程序批准。

  4.2.4 iv级应急响应

  1.出现下列情况之一者,为iv级响应。

  (1)县境内河流发生警戒水位以下洪水,且预报仍将继续上涨。

  (2)某乡镇境内河流发生超警戒水位洪水。

  (3)明达电站水库水位超校核水位大坝重大险情。

  (4)发生全县性轻度干旱或某一乡(镇)发生中度干旱。

  2.iv级响应行动。

  县防汛办应立即向县政府分管防汛工作行政首长和州防汛办报告,由防汛办主任按程序宣布启动iv级响应行动。由防汛办通知、协调有关单位自主快速处置。

  4.2.5 不同灾害的应急响应措施

  1.江河洪水响应。

  (1)警戒水位以下常年洪水响应。由县防洪指挥部统一指挥调度,实行分级分部门负责。

  (2)警戒水位至保证水位洪水响应。县、乡(镇)防汛抗旱指挥机构负责人到岗,并密切与水文、气象部门联系,分析当前汛情趋势,实时向上级防洪指挥部汇报重要汛情信息。巡堤责任单位加强巡堤检查,特别是江河险工段的检查,及时发现险情隐患,消除隐患,确保堤防安全。同时,及时反馈信息,抢险队伍随时做好抢险准备。

  (3)超保证洪水响应。县、乡(镇)防汛抗旱指挥机构负责人上岗到位,及时掌握汛情,向上级防洪指挥部实时汇报。堤防责任单位24小时巡堤,做好重要险工险段防汛物资调运和抢险队伍的集结,一旦出险立即投入抗洪抢险。派专人密切观察水势变化,通知沿河乡(镇)组织好低洼地带、低矮岸边群众,做好转移准备。

  (4)超标准洪水响应。按超标准洪水防御预案实施防汛抢险。

  2.城市洪水响应。

  (1)城市外洪响应。严格按照江河洪水响应程序执行。

  (2)城市内涝响应。县防洪指挥部指挥长及各成员上岗到位,由县防洪指挥部统一指挥。由县防洪指挥部办公室通知各乡(镇)、各单位、居民做好防涝准备,转移人员物资。公安部门负责城市交通指挥和疏导,电力部门保证安全供电,电信、移动、联通、部门确保重点通信畅通,消防部门组成机动排涝队伍,必要时请武警、驻军部队支援。

  3.突发性洪水响应。

  (1)水库(电站)洪水响应。水库(电站)工程发生重大险情后,水库(电站)防汛应急指挥机构负责人应立即召集水库(电站)各部门负责人参加紧急会议,根据工程险情确定是否启动水库(电站)防汛应急预案,一旦确定启动,由县防洪指挥部指挥长签发应急预案指令,召集水利工程管理单位和水库(电站)工程所在地人民政府和相关部门,下达防汛抢险具体程序和有关注意事项要求,各成员单位协作执行。必要时通知下游相关地方政府防汛指挥机构和工程所在地上一级防汛指挥机构。

  (2)堤防工程失事响应。组织受灾范围区人员转移,采取工程措施处置失事堤段,调动抢险物资、人员,采取一切办法,确保重要城镇、工矿区、重要交通干线设施安全。

  4.地质灾害响应。

  灾害发生后,由县人民政府迅速组织抢险救灾,及时向上级人民政府和防洪指挥部报告。重大灾害按州委、州人民政府指示,由国土资源等有关部门组成救灾工作组赶赴现场,会同灾害发生地乡(镇)开展抢险救灾工作。

  5.干旱灾害响应。

  县、乡(镇)防汛抗旱指挥机构根据本地区实际情况,根据特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,制定相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。

  全县特大干旱:

  (1)县防洪指挥部随时掌握旱灾情况及发展趋势,分析灾情对社会经济发展的影响,及时通报旱情及抗旱工作情况;

  (2)召集县防洪指挥部成员单位进行抗旱工作会商,研究部署抗旱工作。各有关部门按照指挥部的统一指挥部署,协调联动;

  (3)落实应急抗旱资金和抗旱物资;

  (4)强化抗旱水源的科学调度和用水管理;

  (5)发生特大干旱时,落实地方行政首长目标责任制,确保城乡居民生活用水安全,维护灾区社会稳定;

  (6)动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作;

  (7)加强旱情及抗旱工作的宣传。

  6.全县严重干旱:

  (1)县防洪指挥部随时掌握旱灾情况及发展趋势,及时通报旱情及抗旱工作情况;

  (2)召集县防洪指挥部成员单位进行抗旱工作会商,研究部署抗旱工作;

  (3)落实应急抗旱资金和抗旱物资;

  (4)监视水量供求变化,加强抗旱水源的管理和统一调度,优先保证城乡居民生活用水和重要工矿企业用水;

  (5)进一步落实各部门抗旱职责;

  (6)加强旱情及抗旱工作的宣传。

  7.全县中度、轻度干旱:

  (1)掌握旱灾变化情况,做好旱情监测、预报工作,定期分析旱情情况;

  (2)做好抗旱水源的管理工作;

  (3)掌握社会各方面的用水需求;

  (4)掌握抗旱准备工作和行动情况;

  (5)及时通报旱情信息和抗旱情况;

  (6)根据旱情发展趋势,适时对抗旱工作进行动员部署。

  8.应急响应的总体要求:

  按全县洪涝、干旱灾害的严重程度和范围,县、乡(镇)防汛抗旱指挥机构在汛期实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,根据出现的洪涝、干旱灾害情况分级响应。

  县人民政府和县防洪指挥部负责全县防汛抗旱安全的水利、防洪工程调度;必要时,由州防洪指挥部直接调度,县防洪指挥部各成员单位应按照州防洪指挥部的统一部署和职责分工开展工作,并报告有关工作情况。

  洪涝、干旱灾害发生后,由县防洪指挥部负责组织实施抗灾、救灾、减灾工作,并将情况上报州防洪指挥部。

  发生跨县水旱灾害或突发事件影响邻近行政区域的,州防洪指挥部在报告州人民政府和省防洪指挥部的同时,应及时向受影响地区的县防洪指挥部通报情况。

  因水旱灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害,县防洪指挥部应组织有关部门全力抢救和处置,防止灾害蔓延,及时向县人民政府和上级防洪指挥部报告。

  4.3 应急指挥与调度

  县防洪抗旱指挥部是防汛抗旱的调度指挥机关,按照权限调度水利、防洪工程,根据预案组织防汛抢险或抗旱减灾。发生重大灾害后,县防汛抗旱指挥部应派出领导带队的工作组赶赴现场加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。

  4.4 应急紧急处置

  发生水旱灾害和工程出险的抢险救灾工作,应按照职能分工,由县防洪指挥部统一指挥,各单位或各部门各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度减少损失。中国人民解放军和武警部队是抢险救灾的骨干力量。同时,抢险救灾应采用民兵预备役和群众参与的方式,按事先制定的抢险预案实施。

  4.4.1 安全防护:

  1.县、乡(镇)人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源、抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

  2.抢险人员进入和撤出现场由县防洪指挥部视情况做出决定,其进入和撤出现场应遵守相应的安全规则。

  3.出现水旱灾害后,事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作,并及时发布通告,防止人、畜进入危险区或饮用被污染的水源。对转移的群众,由当地人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

  4.4.2 医疗救护:

  1.县人民政府和县防洪指挥部应组织卫生部门加强疾病和突发公共卫生事件的监测、报告工作,落实各项防病措施并派出医疗分队,紧急救护受伤人员。必要时,县人民政府可紧急动员当地医疗机构现场成立紧急救护所,动员社会力量参与。

  2.出现水旱灾害后,县防洪指挥部可根据事件性质和危害程度,报经县人民政府批准,对重点地区和部位实施紧急控制,防止事态及其危害进一步扩大。同时,上报州防洪指挥部。

  3.必要时可通过县人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件处置,紧急情况下可依法征用和调用车辆、物资、人员等,投入抗洪抢险。

  4.4.3慰问及派遣工作组:

  县防指或其他有关部门视灾情情况向灾区派工作组赴灾区协助指导工作。  

  4.5 应急结束

  4.5.1 当水旱灾害得到有效控制时,由县防洪指挥部宣布紧急防汛期或抗旱期结束。

  4.5.2 依照《中华人民共和国防洪法》等有关法律、法规,在汛期、抗旱期结束后,征用的物资应当及时归还;造成损坏或无法归还的,按有关规定应给予适当补偿或作其它处理。取土占地、砍伐林木的,在紧急期结束后依法向有关部门补办手续;县人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

  4.5.3 紧急处置工作结束后,县防洪指挥部应协助县人民政府恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施。

  5 .应急保障

  5.1 应急队伍保障

  5.1.1 应急队伍指乡(镇)人民政府为防汛抗旱抢险组织的民兵预备役部队、各乡村抢险队伍,机关单位(含国家、省、州企事业单位)干部职工抢险队伍;由军事机关组织的武警部队支持地方的抗洪抢险队伍。

  5.1.2 县人民政府及县防洪指挥部负责防汛抗旱抢险队伍的组织工作,有防汛任务的乡(镇)、机关、企事业单位要组建防汛抢险队伍。

  5.1.3 需要武警、消防部队参与抗洪抗旱抢险时,县人民政府及县防洪指挥部要及时商请军事机关按《军队参加抢险救灾条例》及有关规定组织实施。

  5.2 经费保障

  5.2.1 县财政应当安排必要的防汛经费,保障防汛工作的顺利开展。

  5.2.2 根据《中华人民共和国防洪法》四十八条“各级人民政府应当采取措施,提高防洪投入的总体水平”规定,随着防汛形势的发展,防洪投入应当纳入每年财政预算。

  5.3 物资保障

  防汛、抗旱救灾物资按分级原则储备

  1.县、乡(镇)防汛抗旱机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其它单位应按规定储备防汛抢险物资。

  2.干旱、缺水地区应贮备一定的抗旱物资,建立应急供水机制,由县防洪指挥部统一调用。

  3.各乡(镇)、单位结合实际情况做好防汛抗旱物资的储备工作。

  5.4 医疗卫生保障

  医疗卫生部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡回医疗,负责灾区抢救伤员、消毒、灾后防疫等工作。需要上级支援的,报上级人民政府批准,同时抄送上级防洪指挥部。

  5.5 交通运输保障

  交通、公安部门确保交通畅通,汛期防汛抗旱指挥及抢险车辆在全县范围优先通行。

  5.6 治安保障

  公安部门主要负责做好水旱灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏防洪抗旱救灾行动和工程设施安全的犯罪行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抗旱抢险的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

  5.7 通信保障

  5.7.1 通讯部门依法保障气象、水文、汛情、灾情等防汛抗旱信息畅通、及时传递。

  5.7.2 在紧急情况下,县防洪指挥部应充分利用公共广播和电视等媒体以及各种通讯方式发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

  5.8 社会动员

  县防洪指挥部可根据防汛抗旱的需要,在管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,取土、占地、砍伐林木等清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;有防洪任务的各乡(镇)人民政府应当根据有关规定安排一定比例的农村义务工和劳动积累工参加防洪工程设施的建设、维护。紧急防汛期,由县防洪指挥部进行社会动员,保障防汛抢险工作顺利开展;非紧急防汛期,由县人民政府负责社会动员,保障防洪工程设施的建设和维护。

  5.9 工程抢险

  5.9.1 对重点险工段以及易出险的水利工程,当地乡(镇)防汛抗旱指挥机构应提前编制工程应急抢险预案;当新险情出现后,县防洪指挥部应派工程技术人员赶赴现场,研究优化方案,并由指挥长负责组织实施。

  5.9.2 县防洪指挥部、乡(镇)人民政府按分级原则建立相应的工程抢险装备数据库。县、乡(镇)防汛抗旱指挥机构按分级原则建设、储备防汛抗旱物资和抢险队伍。

  6 信息发布

  汛情、旱情、防汛抗旱动态信息等信息,由县防洪指挥部办公室会同县民政局审核,涉及军队的信息由军队有关部门审核,县防洪指挥部发布;防汛抗旱信息发布应当及时、准确、客观、全面。

  6.1 汛、旱、工、险、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口处理,同级共享。

  6.2 防汛抗旱信息的报送和处理遵循以下原则:

  1.重要信息立即上报,因客观原因难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况。同时,抓紧了解情况,随后补报详情。

  2.一般信息按分级管理权限,报送县防洪指挥部;因险、灾情较重,县防洪指挥部难以处理的,经县防洪指挥部负责人审批后,向州防洪指挥部报告。

  3.县防洪指挥部办公室接到特别重大的汛、旱、工、险、灾情报告后,应立即报告县委、县人民政府、州防洪指挥部,并及时续报。

  6.3 凡经县防洪指挥部或州防洪指挥部采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,县防洪指挥部应立即调查,对存在问题,及时采取措施切实加以解决。

  7 恢复与重建

  7.1 善后处置

  7.1.1 县人民政府及县防洪指挥部在洪水消退后要立即组织群众重返家园,恢复生产。对家园严重冲毁,靠自身力量难以重建的群众,县人民政府要从人、财、物等方面给予帮助。州级有关部门及时安排救灾、救济资金,争取国家特大防汛经费,帮助受灾群众渡过难关。

  7.1.2 县防洪指挥部负责全县洪涝、干旱灾害后的统一协调指挥。按行业归口原则,由各行业主管部门组织好本行业灾后救助工作,各部门各司其职,相互配合、协作、团结救灾。

  7.2 社会救助

  由县民政局负责组织协调社会、个人或境外机构进行社会救助,按照救助资金、物资的管理办法对救助财、物进行管理。

  7.3 物资补充

  根据当年防汛抗旱物资消耗情况,按照《四川省防汛物资管理办法》等及时补充到位。

  7.4 工程修复

  7.4.1 对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,恢复主体功能;抗旱工程应尽快恢复功能。

  7.4.2 遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

  7.5 工作评估

  每年县、乡(镇)防汛抗旱机构应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。从全社会各个方面征求意见和建议,总结经验,找出问题,提出改进建议,进一步做好防汛抗旱工作。

  8培训和演练

  培 训:县防洪指挥部负责乡(镇)防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训。

  应急演练:各乡(镇)防汛抗旱指挥机构应每年举行一次以上不同类型的应急演练,检验应急准备情况,提升应急响应能力;专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行防汛抗旱抢险演练;多个部门联合进行的演练,一般2~3年举行一次,由县防洪指挥部组织实施。

  9 附则

  9.1 奖励与责任追究

  对防汛抢险和抗旱工作做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由县防洪指挥部、县人事劳动和社会保障局联合表彰或县防洪指挥部报请州人民政府表彰;对在防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据有关法律、法规追究当事人责任并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  9.2 预案实施时间

  本预案自发布之日起实施。
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