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壤塘县人民政府办公室
 
 
 
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索 引 号:008950641/2018-01667 主题分类:文件\ 发布机构:壤塘县人民政府办公室
发布日期:2018-05-28 文    号:壤委办[2018]47号 关 键 词:乡村振兴战略
 
中共壤塘县委办公室 壤塘县人民政府办公室关于印发《壤塘县实施乡村振兴战略试点方案》的通知
各乡镇党委、政府,县级机关各部门,壤塘公路分局,各寺庙管理委员会:

  为全面实现乡村振兴战略的目标任务,经县委、县政府研究决定,现将《壤塘县实施乡村振兴战略试点方案》印发你们,请认真贯彻执行。

  
 

  中共壤塘县委办公室

  壤塘县人民政府办公室

  2018年5月28日

  
  

  壤塘县实施乡村振兴战略试点方案


  为深入贯彻落实党的十九大、中央农村工作会议、中央一号文件、习近平总书记来川视察重要讲话、省委农村工作会议、省委一号文件、州乡村振兴战略座谈会等精神,以建设现代农业经济体系为目标,切实找准发展的结合点、嵌入点和增长点,积极谋划乡村振兴战略,确保全面实现大力实施乡村振兴战略的目标任务,县委、县政府研究决定,在加斯满村等六个村开展贯彻落实《中共壤塘县委、壤塘县人民政府关于大力实施乡村振兴战略的意见》试点工作,为全县实施乡村振兴战略积累经验和树立示范典型,特制定本方案。

  一、试点范围

  宗科乡加斯满村、蒲西乡斯跃武村、岗木达乡岗木达村、

  吾依乡章腊村、南木达镇阿甲村、茸木达乡甲拉村共六个村。

  二、指导思想

  深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,围绕住上好房子、过上好日子、养成好习惯,形成好风气“四个好”目标,认真践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,瞄准“一城两县三地”定位,坚持“五个壤塘”路径,突出“四更壤塘”目标,育好“四根支柱”,主动融入全州“三区一中心”建设大局,全面做好抓发展、惠民生、促稳定三件大事。强力推进生态经济,牢固树立生态文明理念,严格执行重点生态功能区制度,保护生态本底,严守生态红线,发展绿色经济。着力在深化改革、完善服务、振兴文化、绿色发展、强化党的领导五个方面发力,合理布局城乡公共服务资源,加快发展新经济、创造新供给、打造新动能,促进公共资源在城市之间均衡配置,生产要素在城乡之间自由流动,让农村成为安居乐业的美丽家园。因地制宜贯彻落实《中共壤塘县委、壤塘县人民政府关于大力实施乡村振兴战略的意见》。

  三、试点原则

  (一)坚持党领导、政府主导、群众主体。要把握大力实施乡村振兴战略的决定因素和关键环节。要坚持自力更生,充分调动群众参与大力实施乡村振兴战略的自觉性、主动性、积极性和创造性。

  (二)坚持统筹规划,科学推进。统筹兼顾,突出重点,合理规划。合理规划项目布局,把需要和实际结合起来,量力而行,统筹平衡推进。

  (三)坚持产业先行、产村相融。以农牧民增收为核心目标,创新产业发展模式,不断培育壮大村集体经济,着力培育特色产业和新型生产经营主体,以增强农牧民群众致富的“造血功能”为目的。

  (四)坚持生态优先、彰显特色。保护生态环境,保持田园风光,彰显山水田园特色,展现藏民族特色和个性魅力。

  (五)坚持示范引领、整体推进。加强组织领导、创新工作方法、注重宣传动员、强化督促检查,做到点面结合、适当集中,整体推进基础设施、公共服务、环境建设,坚持物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。

  (六)坚持问题导向、精心实施。要找出实施乡村振兴战略存在的问题和短板,针对性攻坚破难,提升工作效率。

  (七)坚持因地制宜,注重实效性。因地制宜,分类指导,根据现状突出特点,确定工作内容。充分利用现有的条件和优势,按照缺啥补啥的要求进行推进。不搞一刀切,不搞统一模式,不搞层层加码,杜绝“形象工程”,增强实效性。

  四、目标任务

  通过大力实施乡村振兴战略试点,各村要达到“村美起来、村自治起来、寨宜居起来、民富起来、身体健康起来、户安全起来、制度建起来、机制保障起来、法用起来、社会公平起来、习惯养起来、风气好起来、文明升起来、组织强起来、党员形象树起来、环境治起来、生态护起来、结构调起来、产业做起来、文化兴起来、集体经济强起来、设施齐起来、成果固起来、示范带起来”的目标。

  (一)编制乡村振兴战略规划。按照农业农村优先发展的要求,统筹县城、乡镇和村组,制定与国民经济社会发展规划相对应的乡村振兴规划(2018—2022年)。(2018年完成)

  (二)切实加强党对“三农”工作的领导。乡镇党委政府一把手是第一责任人,负责推动乡村振兴战略的落实。坚持不懈厚植重农氛围,把思想统一到中央、省委、州委和县委对“三农”工作的战略定位和决策部署上来。成立“乡镇乡村振兴战略工作组”。加强工作指导,强化资源要素支持和制度供给,做好协调配合,形成乡村振兴工作合力。(长期任务)

  (三)落实乡村振兴战略责任制。建立乡镇党委、乡镇政府抓落实的乡村振兴战略工作机制,建立和落实党政一把手第一责任人制度,乡镇村书记抓乡村振兴。落实县乡村振兴战略的实绩考核制度,各乡镇党委、政府每年要向县委、县政府报告推进乡村振兴战略实施情况。(长期任务)

  (四)社会治理更加有效。坚持标本兼治、综合治理。到2020年,基层党组织的组织力、领导力、战斗力全面增强,乡村自治、法治、德治相统一的治理体系基本构建,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,乡村社会充满活力,和谐有序,现代农村社会治理格局基本形成。(长期任务)

  (五)健全社会事业和民生城乡共享发展机制。坚持在发展中保障和改善民生,加快推进城乡基本公共服务均等化,加大农村各项社会事业建设力度,逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化,以及城乡产业发展融合化,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,保证群众在共建共享发展中有更多获得感,不断促进群众的全面发展和共同富裕。(长期任务)

  (六)农村生态宜居。落实生态扶贫工程,搞好生态大保护,统筹推进山水地林路河草综合治理,不断加强农村资源环境保护,注重地域特色,体现乡土风情,保护好传统村落、民族村寨和古建筑,着力改善农村人居环境,促进绿水青山与美丽人居有机融合。(长期任务)

  (七)农牧民收入逐年攀升。实现农牧民收入不断递升,到2020年,农村居民可支配收入达到15000元以上。

  (八)激发群众内生动力,推进“四好村”创建。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,充分调动贫困群众脱贫奔康的积极性主动性。扎实开展“四好村”创建,到2018年,完成州级“四好村”创建;到2020年,完成省级“四好村”创建。

  (九)全力推进脱贫攻坚。统筹脱贫攻坚与乡村振兴之间的有机衔接,奠定乡村振兴的制度和物质基础。聚力解决以深度贫困乡村为重点的区域性整体贫困问题,下足“绣花”功夫推进精准扶贫精准脱贫。到2020年,全面实现贫困户“两不愁三保障”和“四个好”达标脱贫,并继续巩固深化脱贫成果。

  (十)乡村文明气象新。到2020年,乡村乡风文明程度大幅提高,社会主义核心价值观深入人心,乡村优秀文化遗产得到全面保护,农村公共文化服务体系进一步健全,精神文明建设取得重大突破,大力培育新时代广大农牧民正确的价值取向,文明乡风、良好家风、淳朴民风“三风”相得益彰的好风气基本形成。

  (十一)民族文化得到传承。加快藏文化产业建设,深入挖掘传承农耕文化元素、符号和故事,保护修缮有历史文化价值的古建筑、古遗址等,抢救式保护本乡本土文化,以壤巴拉觉囊唐卡、壤巴拉石刻、壤巴拉藏式陶艺等26个传习项目为重点,精心打造一批藏文化传习所和藏族特色文化产业园区,引导群众成立拥有地域文化特色、游客参与性强的文化表演团队,组织开展乡村歌舞、乡村竞技、乡村风情、乡村婚俗等表演和竞赛活动,支持举办传统民族民间节庆活动,建设农村文化创意产业示范基地,打造农村民俗文创产品,构建高品位的藏文化走廊。(长期任务)

  (十二)实现基础设施建设管理运营一体化。坚持以修路、治土、改水、通电、通信为重点,统筹抓好农村基础设施建设,夯实乡村发展基础。按照“四好农村路”要求,加快农村交通基础设施建设,完善管理养护和客运设施,推进农村公路建管养运协调发展。因地制宜推动太阳能利用等基础设施建设,鼓励使用太阳能等清洁能源。全面实施信息进村入户工程,推进“宽带乡村”等通信工程建设,提高农村地区信息服务能力。到2020年,路网、水网、电网、通信网建设达到100%;农村基础设施完备,公共设施齐备。

  (十三)农村住房安全可靠。农房新建、改造、扩建同旧村落改造提升相结合,有效避让地质灾害隐患点,到2020年,实现人人住有所居、住得安全。

  (十四)农村“三留守”和贫困母亲关爱服务体系完善。完善农村“三留守”人员和贫困母亲基础信息台账,加快建立“三留守”人员和贫困母亲关爱服务体系,保障好农村“三留守”人员和贫困母亲的生产生活。完善政策措施,建立以维护合法权益为主的社会服务组织,提供生活保障、教育就业、医疗康复、精神慰藉、紧急救援、法律援助等专业化服务。(长期任务)

  (十五)环境治理效果明显。以净化、绿化、美化为目标,统筹生产生活生态,以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和厕所改造“三大革命”为主攻方向,探索完善乡村垃圾、污水、厕所运营管理体制机制。到2030年,农村院落整治面达到100%,垃圾、污水处理率达到100%以上,厕所改造达到100%。

  (十六)加快全域景区建设。坚持“一个新村就是一个乡村旅游景区”的思路,依托高原风光、民族风情、民俗文化等优势旅游资源,立足科技创新、文化创意,举办乡村旅游节庆活动,促进观光游发展,变生产资源为景观资源,推动园区变景区,田园变公园,农房变客房、农畜产品变旅游商品,打造全域旅游消费新热点,让古村落、古文化与新农村、新农民、新生活自然融汇相得益彰。(长期任务)

  (十七)主导产业特色鲜明。坚持“建基地、创品牌、促融合”,深化农业供给侧结构性改革,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,主要农产品供给能力稳步增强,农业产业转型升级明显,各村都有特色产业;立足本地优势农牧和旅游资源禀赋,实现“三态”融合、“三微”联动,农村一二三产融合发展初见成效。到2020年,培育起2至3个优势特色产业,基本实现产业化经营,农牧民主导产业收入占农村居民可支配收入的50%以上。

  (十八)农村集体经济组织齐全。引导支持农村集体经济组织立足自身资产、资源、区位和其它条件,积极探索资产租赁型经济、资源整合型经济、稳健投资型经济、区位特色型经济、服务创收型经济等多种模式。探索并推广资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革模式,用好用活产业扶持基金,探索“四荒”资源开发的新模式,促进集体经济良性运转、集体资产保值增值,确保广大村民切实受益增收。长期任务。(长期任务)

  (十九)深化农村集体产权制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。以放活土地经营权为重点,推进承包地“三权”分置并行,推广颁发土地经营权证,鼓励社会资本投资农业农村,发展多种形式的适度规模经菅。

  推进集体经营性资产股份制改造,用3年左右时间基本完成集体资产清产核资,用5年左右时间基本完成农村集体产权制度改革。深入研究农村产权流转过程中多方主体的利益分配机制和农民长效增收机制,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严整的现代农村集体产权制度。研究制定宅基地有偿退出和有效利用的具体办法。推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市和农村宅基地制度改革等三项改革试点经验。(长期任务)

  (二十)河长制全面落实。深入实施“水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复执法监管”六大任务和“清河、护岸、净水、保水”四大行动。(长期任务)

  (二十一)总结推广试点经验。乡镇党委、政府每年要总结试点工作情况,重点是试点所取得的成效、工作措施和方法、存在的问题和困难以及解决方案和意见建议、可全县推广的经验和可表扬的典型。

  五、进度安排

  (一)第一阶段进度2018年至2020年。一是2018年度完成乡村振兴战略规划的编制,成立“乡镇乡村振兴战略工作组”,建立工作机制,完成州级“四好村”的创建,完成脱贫攻坚农村基础设施建设等;二是2019年度全面实现贫困户“两不愁三保障”和“四个好”达标脱贫,全面实施乡村振兴战略试点;三是2020年度如期完成脱贫攻坚和生态扶贫任务,与全国全省同步全面建成小康社会。深入推进乡村振兴战略,完成省级“四好村”创建,培育优势特色产业,农村居民可支配收入达到15000元以上。

  (二)第二阶段进度。2021至2035年,实施乡村振兴战略取得显著成效,基本实现农业农村现代化,发展的充分性、平衡性、可持续性日益巩固。基本建成农产品市场竞争力强、科技创新水平高、农业质量效益好、三次产业融合深、服务体系建设优、农村生态环境美、农牧民收入增加较快的村。实现五大目标:乡村特色产业全面提升,乡村乡风文明程度大幅提高,乡村社会治理更加有效,农牧民生活富裕美好。

  (三)第三阶段进度。2036到2050年,农村物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明全面提升,美丽城镇与美丽乡村交相辉映、美丽山川与美丽人居有机融合,在全县农业农村现代化建设过程中走在前列。城乡居民基本实现共同富裕,农牧民群众权利得到充分保障,享有安居乐业、政通人和、更加幸福美好的生活。

  六、工作措施

  (一)加强组织领导。成立壤塘县大力实施乡村振兴发展战略领导小组,由县委书记和县长任组长,领导小组办公室设在县委农工办,承担领导小组日常工作,主要负责乡村振兴战略工作的指挥调度、组织推进、协调保障和督办落实等日常工作。龚秋札熙同志兼任办公室主任,凌悦、泽周、代胜利、孙宏斌、谷尕尔莫、杨发义兼任办公室副主任,袁玉俊同志任执行副主任。县级各部门按照职能职责,密切配合,加强工作指导,强化资源要素支持和制度供给,全面落实目标、任务、资金、权责“四到位”制度,做好协调配合,形成乡村振兴工作合力。乡镇是乡村振兴战略的工作主体、责任主体、实施主体,要确保措施有力、政策到位。

  (二)健全机制。各乡镇成立实施乡村振兴战略工作组,明确2018至2020年、2021至2035年、2036至2050年三个阶段的目标任务,落实责任抓好乡村振兴战略工作,落实骨干力量专人负责报表信息、统计数据和档案管理工作。

  (三)严格项目和资金管理。加强实施乡村振兴战略的项目和资金监管,严格执行国家有关管理办法,规范资金使用。发改、农牧水、农工、财政、监察、审计等部门要加强对资金使用管理的监督检查。

  (四)严格考核督查。建立实施乡村振兴战略工作情况通报制度。将实施乡村振兴战略实施情况纳入年度绩效考核范围,实施一月一通报、一季度一督查、半年一考核,定期通报实施乡村振兴战略项目进展情况,对建设进度滞后的实行“一对一”督促检查,建立常态化的问题发现和整改机制。将考核结果作拔任用领导干部的重要依据。
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