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壤塘县人民政府办公室
 
 
 
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索 引 号:008950641/2018-02064 主题分类:文件\ 发布机构:壤塘县人民政府办公室
发布日期:2018-08-04 文    号:壤府办发[2018]47号 关 键 词:深入推进审批服务便民化
 
壤塘县人民政府办公室关于印发壤塘县关于深入推进审批服务便民化的工作方案的通知
  
各乡(镇)人民政府,县级各相关部门:


  经县政府领导同意,现将《壤塘县关于深入推进审批服务便民化的工作方案》印发给你们,请把握好时间节点,认真组织实施。

  
壤塘县人民政府办公室

  2018年8月4日
  

  壤塘县关于深入推进审批服务便民化的工作方案

  


  为认真贯彻落实中央、省、州党委和政府关于深入推进审批服务便民化决策部署,切实践行以人民为中心的发展思想,聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢,多头跑、来回跑等问题,扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革,探索行之有效的措施办法,在方便企业和群众办事创业,有效降低制度性交易成本,加快转变政府职能和工作作风,提升政府治理能力和水平等方面再上新台阶。现就深入推进审批服务便民化工作制定以下工作方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。深入贯彻落实党的十九大和十九届二

  中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想

  为指导,按照中共四川省委《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》加大转变政府职能和简政放权力度,以更快更好方便企业和群众办事创业为导向,围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项,推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革,着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式,最大限度减少企业和群众跑政府的次数,不断优化办事创业和营商环境,切实增强政府公信力和执行力,推动政府治理体系和治理能力现代化,建设人民满意的服务型政府。

  (二)基本原则。深入推进审批服务便民化,要坚持以人民为中心,改革与法治辩证统一,放管并重、放管结合,体制创新与“互联网+”融合促进的原则,把党的群众路线贯彻到审批服务便民化全过程,在法治下推进改革、在改革中完善法治,协同推进审批服务便民和监管方式创新,落实监管责任,聚焦影响企业和群众办事创业的堵点痛点,推动政府管理创新与互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术深度融合,让数据多跑路、群众少跑腿,用最短的时间、最快的速度,把服务企业和群众的事项办理好,以更高效的监管促进更好地简政放权和政府职能转变。

  二、主要任务

  (一)全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。在梳理公布2018本四川省权责清单和公共服务事项清单基础上,以企业和群众办好“一件事”为标准,进一步提升审批服务效能。合法合规的事项“马上办”,减少企业和群众现场办理等候时间。积极推行“网上办”,凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”,切实提高网上办理比例。除法律法规有特别规定外,年底实现80%以上审批服务事项网上能办。面向个人的事项“就近办”,完善基层综合便民服务平台功能,将审批服务延伸到乡镇、村(社区)等,实现就近能办、多点可办、少跑快办。推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”,符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结;需要现场踏勘、技术审查、听证论证的,实行马上响应、联合办理和限时办结。按照四川省政府公布的各层级政府“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录,成熟一批、公布一批,2018 年底前实现全覆盖。

  (二)深入推进审批服务标准化。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项,按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求,逐项编制标准化工作规程和办事指南,推行一次告知、一表申请。构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表),实现网上可查、电话可询,为企业和群众办事提供清晰指引。

  (三)持续开展“减证便民”行动。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的证明一律取消。大力推进中央和地方之间、职能部门之间政务信息共享,从源头上避免“奇葩”证明等现象。确需保留的证明事项,要广泛征求意见,充分说明理由并对外公布清单,逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等,严格实行清单式管理。对保留的证明,要加强互认共享,减少不必要的重复举证。

  (四)大力推行审批服务集中办理。优化提升政务服务大厅“一站式”功能,进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理。完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,实行一窗受理、集成服务,实现“一窗通办”。根据企业和群众办件频率、办事习惯,不断优化调整窗口设置。对涉及多个部门的事项,建立健全部门联办机制。完善政务服务效能监督。在深化和扩大相对集中行政许可权改革试点工作中,可探索整合优化审批服务机构和职责,设立行政审批局,实行“一枚印章管审批”模式。

  (五)着力提升“互联网+政务服务”水平。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求,打破信息孤岛,统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程,加快推进部门政务信息联通共用。完善网上实名身份认证体系,明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力,建立健全基本标准规范,实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。运用大数据精准分析和评估审批服务办件情况,有针对性地改进办理流程。建设统一的政务咨询投诉举报平台,把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来,实现线上线下功能互补、融合发展。

  (六)创新便民利企审批服务方式。按照“证照分离”改革要求,扎实推进“照后减证”,实行企业投资项目“多评合一”、并联审批。积极探索在建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批。对不新增用地“零土地”技改项目推行承诺备案制。加快推进居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办等,多渠道多途径提高办理效率和服务水平。针对交通不便、居住分散、留守老人多等农村地区实际,积极开展代缴代办代理等便民服务,在村庄普遍建立网上服务站点,加快完善乡村便民服务体系。

  (七)深化行政审批中介服务改革。进一步减少不必要的行政审批中介服务事项,无法定依据的一律取消。对保留的审批中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。放宽中介服务市场准入,鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域,依托政务服务网开发建设中介服务网上交易平台,中介服务机构“零门槛、零限制”入驻,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。强化中介服务监管,全面开展中介服务信用评价,建立健全中介服务机构退出机制。

  (八)切实加强事中事后监管。按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,改变重审批轻监管的行政管理方式,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。以“双随机、一公开”为原则,积极推进综合监管和检查处罚信息公开。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,加强市场主体信用信息归集、共享和应用。联动推进行政审批制度改革、综合行政执法体制改革和社会信用体系建设,建立健全失信联合惩戒机制,实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项。深入推进综合行政执法体制改革,整合各类执法机构、职责和队伍,大幅减少政府执法队伍种类,进一步推动力量下沉、重心下移。整合优化基层治理网格,实现“多网合一、一员多能”,提升基层监管执法能力。

  三、组织实施

  (一)加强组织领导。县委、县政府履行领导责任,把这项工作列入重要议事日程,制定本地区工作方案,细化分解任务,明确时间节点,层层压实责任,做好与机构改革工作统筹结合,研究重大问题,深入推进审批服务便民化工作,将改革任务清单化、项目化,明确施工图、时间表、责任链,确保改革措施落地生效。

  (二)做好上下结合。要建立健全协作机制,对不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、综合行政执法等重点领域改革事项和政务信息共享等重点难点问题,要因地制宜大胆探索,尽快实现突破。

  (三)抓好督查落实。要严格责任落实,明确工作要求,做细做实各项工作,将深入推进审批服务便民化的相关情况作为党政领导干部综合考核评价的重要参考,列入重点督查事项。协同推进政府职能转变和作风建设,适时开展督查督办和明察暗访,着力革除“管卡压”“推绕拖”和官僚主义、部门本位主义等“四风”新表现形式。对不作为的,抓住典型,严肃问责。

  (四)强化宣传引导。充分利用广播、电视、网络、新媒体等载体将改革宣传与信息公开、政策解读、社会监督等结合起来,宣传典型经验和做法,加大总结推广力度。建立健全企业群众满意度评价机制,运用营商环境监测、电子监察、现场和在线评价、统计抽样调查、第三方评估等多种方式开展满意度调查,营造良好改革氛围。
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