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壤塘县人民政府办公室
 
 
 
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索 引 号:008950641/2018-02263 主题分类:文件\ 发布机构:壤塘县人民政府办公室
发布日期:2018-09-18 文    号:壤府办发[2018]59号 关 键 词:改革工作
 
壤塘县人民政府办公室关于印发《壤塘县推进“最多跑一次”改革工作的实施方案》的通知
各乡镇人民政府、县级有关部门:

  根据县政府领导批示,现将《壤塘县推进“最多跑一次”改革工作的实施方案》印发给你们,请认真组织实施,抓好落实。

  


  壤塘县人民政府办公室

  2018年9月15日
  壤塘县推进“最多跑一次”改革

  工作的实施方案

  
  为深入贯彻党中央国务院、省委省政府、州委州政府、县委县政府深化“放管服”改革的决策部署和相关工作要求,深化全县政务服务改革,创新政府服务方式,优化营商环境,解放生产力、提高竞争力,破障碍、去烦苛、筑坦途,为市场主体添活力,为人民群众增便利,全面推进“最多跑一次”改革工作,根据四川省人民政府办公厅《关于印发加快推进“最多跑一次”改革工作方案的通知》(川办发〔2018〕36号)精神,结合我县工作实际,制定本工作实施方案。

  一、总体要求

  全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作重要指示精神,切实落实省第十一次党代会、省委十一届二、三次全会和省委省政府、州委州政府决策部署,深入推进“放管服”改革,持续优化营商环境,把改革的突破点逼近离市场、群众最近的地方。深入推进“互联网+政务服务”,使更多事项在网上办理,必须到现场办的要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。高标准、高起点打造全省一体化政务服务平台,加快推进一网办理的技术和服务体系建设。推行“一号申请、一窗受理、一网通办、一库共享、一邮送达”政务服务模式,切实铺好服务发展的“最先一公里”,实现实体政务大厅和网上政务大厅深度融合,真正打通服务群众的“最后一公里”。通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、创新办理手段等方式,实现群众和企业(自然人、法人和其他组织)到政府办事在符合法定受理条件、申请材料齐全时,从受理申请到作出办理决定的全过程只需跑一次或“零跑路”。

  二、工作目标

  全面梳理、公布我县群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项,成熟一批、公布一批。2018年6月底前,40%以上审批服务事项“最多跑一次”办结,群众办事效率有明显改观;8月底前,60%以上审批服务事项“最多跑一次”办结,政府服务水平有根本性改变;10月底前,80%以上审批服务事项“最多跑一次”办结;年内基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求,推动营商环境持续改善。

  三、工作任务

  (一)推进政务服务标准化。推进“最多跑一次”事项流程标准化建设,根据群众和企业办事需求再造办事流程,对“最多跑一次”事项进行优化,最大限度减少办事环节,达到办事流程最简、办事时限最短。深化要件材料标准化建设,做到凡无法律、法规、规章、行政规范性文件依据的材料一律取消;对同一个部门内前一个审批环节已提交的材料,下一环节不得要求再次提交;凡能通过现有证照来证明的、可由个人承诺和能通过网络共享复用的材料,不得要求群众和企业重复提交。推进审批材料目录化、标准化、电子化,研究制定电子文件管理办法,推动电子公文、电子签章等在政务服务中的应用。制定“最多跑一次”事项标准化文件,统一规范编制办事指南,逐项完善基本信息、设定依据、申请条件、申请材料、特殊环节、办理流程、办理人员、收费标准、注意事项等要素内容。

  牵头单位:县政府办、县政务服务中心、县政府法制办。

  责任单位:县级相关部门、各乡镇人民政府。

  完成时限:2018年8月。

  (二)分步制定实施“两张清单”。开展群众和企业“最多跑一次”事项梳理,依据省政府已公布的行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项目录事项清单,按照“主项名称统一、子项名称统一、适用依据统一、办理时限统一、申请材料统一、申请表单统一、办事流程统一、业务流程统一”的“八统一”要求,按照省统一模板制定乡镇、县级各部门“最多跑一次”事项、全程网办事项清单,报经同级政府审定并向社会统一公布并接受监督。各乡镇、县级各部门根据清理情况,成熟一批、公布一批、共享一批、实施一批。

  牵头单位:县政府办、县政务服务中心、县政府法制办。

  责任单位:县级相关部门,各乡镇人民政府。

  完成时限:2018年8月。

  (三)实行政务服务“一网办”。

  1.推进“全程网办”。建立完善“互联网+政务服务”服务管理体系,按省统一要求,加强对全省一体化政务服务平台、四川政务服务网和移动app功能的运用。加快推进“一张网”办理应用,推行“网上咨询、网上申请、网上办理、网端推送”,加快实现全程网上办理。

  牵头单位:县政府办、县信息公开办、县政务服务中心。

  责任单位:县级相关部门,各乡镇人民政府。

  完成时限:按省政府要求同步推进。

  2.推进数据交换共享。着力破解“信息孤岛”,开展共享数据梳理,推进政务信息跨地区、跨层级、跨部门互认共享,促进业务协同办理。以“无条件归集,有条件使用”为原则(涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私事项除外),按需求导向,加快推进县数据资源管理服务平台建设,搭建完成部门间政务信息资源共享交换平台,加快推进数据资源的整合共享。进一步完善人口、法人(含其他社会组织)、地理信息三大基础数据库,加快推进信用信息、电子证照两大基础数据库建设。依托大数据云平台,建成户籍身份信息、社保医保信息、就业失业信息、不动产登记信息、商事登记信息专题数据库。建成全县统一认证平台,实现网上实名身份认证和统一社会信用代码认证。

  加快制定电子签章、电子文件、电子证照相关技术指南和政策文件,为深化网上办事、推进系统和数据整合提供技术支撑和政策依据。

  牵头单位:县发展改革和经济商务信息化局、县政府信息公开办。

  责任单位:县政府办、县公安局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县国土资源局、县城乡规划建设和住房保障局、县交通运输局、县工商质量技术和食品药品监督管理局、县住房公积金管理中心等县级相关部门。

  完成时限:按照全省统一标准和要求,和全州大数据云平台建设同步推进。

  3.推进政务服务热线整合。加大非紧急类热线整合力度,依托全省统一的政务咨询投诉举报监管平台,将各类政务服务热线整合到“12345”政府服务热线。凡是群众和企业到政府办事,都可通过“12345”在线平台进行电话或网上咨询,详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项,形成集电话、网站、微信、微博、qq、手机app等受理服务功能于一体的便民、利民政府服务热线平台。做好统一政务咨询投诉举报平台大数据的分析应用,及时回应“最多跑一次”改革中群众和企业反映的热点、难点、焦点问题。

  牵头单位:县政务服务中心。

  责任单位:县级相关部门,各乡镇人民政府。

  完成时限:省政府政务咨询投诉举报监管平台建设方案制定下发后,按要求同步实施。

  (四)实施政务大厅“一门办”。提升实体政务大厅服务功能,实现实体政务服务大厅与一体化政务服务平台功能互补、相辅相成、融合发展。在县政务服务中心开展“一窗受理、集成服务”改革,实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。对涉及多个部门的复杂事项,建立部门联办机制,强化协同办理,实现“最多跑一次”的目标。

  牵头单位:县政府办、县政务服务中心。

  责任单位:县级相关部门,各乡镇人民政府。

  完成时限:2018年9月。

  (五)推行“3550”“限时办”。在企业设立登记、企业不动产登记、企业投资项目审批3个难点方面寻求突破。以“3550”(即办理营业执照3个工作日内完成、企业不动产登记5个工作日内完成、省级及以上开发区工业建设项目施工许可50个工作日内完成)为改革目标,加强系统化集成化改革,推进各审批环节的协同办理。按照全省统一的流程图,规范各部门、各环节的办理事项、办理流程和信息共享的内容,明确各环节的办理时限。

  牵头单位:县工质食药局、县国土资源局、县城乡住房建设局。

  责任单位:县政府办、县政务服务中心、县政府法制办、县级相关部门、各乡镇人民政府。

  完成时限:2018年10月

  (六)推动投资项目“一窗办”。进一步完善并联审批机制,优化投资项目各阶段审批流程,建立投资审批“一窗办理”制度,线下依托政务服务中心投资审批综合窗口、线上通过投资项目在线审批监管平台,推行办理一个项目“最多跑一次”。建立以项目代码为中心的数据信息共享机制,实现投资项目全过程审批事项跨部门跨层级全程网办、互联审批,企业和群众就近通过“一个窗口”即可办结投资项目审批事项。推行“批文入库、资料共享”、方案设计和初步设计“二合一”联审、容缺受理、工业企业“零地”技改项目不再审批,重点突破建设工程项目联合踏勘、联合验收的难题。

  牵头单位:县发展改革委、县政务服务中心。

  责任单位:县级相关部门、各乡镇人民政府。

  完成时限:2018年9月。

  四、实施步骤

  (一)启动实施阶段。2018年6月,启动推进全县“最多跑一次”改革工作,县级相关部门、各乡镇人民政府制定本单位、本部门或牵头领域的“最多跑一次”具体实施方案,全面梳理群众和企业到本单位、本部门“最多跑一次”事项,按成熟情况分批发布并组织实施。

  (二)评估督促阶段。2018年9月底前,州政务服务管理办组织或委托第三方评估机构开展“最多跑一次”改革工作评估,梳理经验,查找问题,提出评估意见。适时开展专项督查,及时发现问题,督促整改。

  (三)全面实施阶段。2018年12月底前,对实施情况开展阶段性总结,从改革方案、推进步骤、文件制定、信息共享、执行情况、实施效果等方面进行总结评价,及时总结推广经验、完善制度、改正问题、深入推进。

  五、责任分工

  (一)县政府办公室:牵头负责全县推进“最多跑一次”改革工作,实施“互联网+政务服务”,协调各部门积极推进改革,研究解决改革的重大问题并制定相关制度办法,及时总结改革经验,建立巩固深化改革成果的长效机制。

  (二)县政府法制办:负责行政审批(不含企业投资项目审批事项)和流程再造等工作,梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”清单,建立健全行政审批标准化、告知承诺制、限时办结制等制度保障措施并指导督促实施。

  (三)县发展改革和经济商务信息化局:负责深化投资审批制度改革,推进企业投资项目“最多跑一次”改革,优化投资项目审批流程,完善社会信用体系,推进公共信用信息共享开放,积极探索推行企业投资项目告知承诺制试点。

  (四)县公安局:负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项“最多跑一次”改革工作。

  (五)县工商质量技术和食品药品监督管理局:负责“最多跑一次”改革工作标准化建设等工作;负责工商注册登记等“最多跑一次”改革,推进工商登记全程电子化和“办理营业执照3个工作日内完成”工作。

  (六)县国土资源局:负责企业不动产登记等“最多跑一次”改革和“企业不动产登记5个工作日内完成”工作。

  (七)县城乡规划建设和住房保障局:负责投资建设项目报建等“最多跑一次”改革工作,组织开展投资项目施工图“多图联审”,推进“省级及以上开发区工业建设项目施工许可50个工作日内完成”工作。

  (八)县政府法制办:负责“最多跑一次”改革工作相关政策措施合法性审查工作。提出行政许可、除行政许可以外的其他行政权力和公共服务事项适用“最多跑一次”改革的法律意见,明确电子签章、电子文件的法律效力,加强改革合法性审查评估等工作。

  (九)县政务服务中心:负责“最多跑一次”日常具体工作,牵头负责一体化平台建设,建立代办制度,监督检查各部门服务工作流程落实,加强对县级政务服务平台相关工作开展情况的指导督促。实施“一窗进出,集成服务”,牵头推进综合窗口设置和政务服务事项一网通办,进一步拓展政务服务功能。负责“12345”政府服务热线整合工作。会同县政府法制办推进全县四级行政审批(便民)服务体系标准化建设,梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”清单,再造办事流程,优化要件资料,制定办事指南。

  (十)县政府信息公开办:会同县发展改革和经济商务信息化局负责牵头推进数据资源整合共享,加快推进县政务服务数据共享平台建设,实现全县各部门数据全面整合和交换应用,加快移动便民服务终端建设。推进部门业务专网与政务服务网络整合对接,负责各类事项开通网上申请渠道及“最多跑一次”事项在政务服务一体化平台上同步录入的技术支持工作。

  (十一)县目督办:负责将推进“最多跑一次”改革工作列入全县目标考核体系,会同县政府法制办开展专项督查,牵头做好考评考核等有关工作。

  (十二)县财政局:负责推进政府非税收入接入四川省政务服务网统一公共支付平台,构建线上线下一体化收缴体系,建立完善促进各级各部门加快推进平台实施和平稳运行的长效机制。负责推进行政给付领域“最多跑一次”改革工作,会同县地税局推进行政征收领域“最多跑一次”改革工作。

  (十三)县人力资源和社会保障局:负责推进社保、医保、就(失)业“最多跑一次”改革等工作。

  (十四)县委宣传部:负责牵头开展推进“最多跑一次”改革工作中的新政策、新举措、新成效的宣传工作,让企业和群众了解政策规定、熟悉办事流程,不断提升对改革的满意度和获得感,努力营造全社会关心改革、支持改革的良好氛围。

  (十五)其他县直部门(单位):根据各自职责做好本部门加快推进“最多跑一次”改革相关工作,并加强对本系统的督促指导。

  (十六)县级各部门、各乡镇:负责本部门本单位加快推进“最多跑一次”改革相关工作,按照总体要求和工作目标完成相关任务。

  六、实施主体和范围

  (一)实施主体。县人民政府、及其部门、承担行政职能的有关单位,乡镇(街道)政府(办事处),提供公共服务的行业协会、商会、学会等社会团体,县直部门以及承担行政职能的事业单位和协会、商会、学会等社会团体。

  (二)事项范围。政府职能部门和具有管理公共事务职能的组织单位承担的面向自然人、法人和其他组织的行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项。法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织承担的面向自然人、法人和其他组织的公共服务事项。凡仅需要进行原件资料现场核验的审批服务事项全部实行“最多跑一次”的管理模式,凡不需要进行原件资料现场核验、全流程在网上办理的审批服务事项全部实行“不见面”审批管理模式。

  七、保障措施

  (一)统一思想认识,加强组织领导。充分认识加快推进“最多跑一次”改革工作的重大意义,树立强烈的使命感、责任感,统一思想、提高认识。将“最多跑一次”改革作为全面深化改革的重要抓手,贯穿到政府运行各环节,渗透到经济体制改革各领域,延伸到社会治理各方面。县人民政府和县直有关部门(单位)主要领导作为第一责任人,要切实加强组织领导,做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,加快推动改革落地。

  (二)建立工作机制,强化协同配合。要牢固树立大局意识和全局观念,密切协作、上下联动。在县政府推进职能转变协调小组下面增设“最多跑一次”推进组,办公室设在县政府法制办,统筹推进全县“最多跑一次”改革工作。建立推进工作月报告制度,及时掌握各部门的实施动态,及时协调解决相关问题,保证各领域、各环节改革协同推进。县直有关部门(单位)要牵头做好本系统的改革推进工作,制定实施方案,明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度,加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训,确保按时完成改革工作。各乡镇人民政府、县级相关部门要对照改革目标,制定时间表、作战图,统筹协调,逐项推进,一个节点一个节点兑现,使服务更直接、审批更高效、投资更便利,让人民评判改革成效。

  (三)加强督查考核,促进落地落实。将推进“最多跑一次”改革工作作为“一把手”工程,纳入全县目标考核体系,由各牵头单位按照要求对相关部门(单位)进行日常考核管理,县目督办、县政府法制办、县效能办会同县级相关部门开展专项督查,对未按时完成目标任务的扣减综合目标分值。

  (四)加强宣传引导,形成良好氛围。充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传全县推进“最多跑一次改革”工作,正确引导社会预期,拓宽公众参与渠道,营造良好的舆论氛围。同时,强化媒体监督,及时曝光改革中存在的突出问题,积极回应社会关切,健全问题发现、整改和反馈的长效管理机制。

  (五)强化经费保障,确保改革实效。“最多跑一次”改革工作所需经费由县财政承担并列入财政预算予以保障。
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